海纳百川》台农产输陆警钟长鸣（李武忠）

陆中止两岸ECFA关税减让第三波34项农产品进口零关税。（澎湃新闻）

中国大陆才刚宣布有条件开放台湾文旦柚进口，日昨又突然宣布将自9月25日起，中止台湾的新鲜水果、蔬菜、水产品等34项农产品免征进口关税，这也是大陆第三波针对ECFA早收清单产品，取消让利措施，已达总项目（500项）的36％，若赖政府继续坚持「两岸互不隶属｣，否认「九二共识｣，陆方是否一路走到黑（中止ECFA），在国内引发讨论。

台湾官方认定此举系经济胁迫手段，除表达强烈抗议外，也表示早有应对，「损失有限、影响可控」，还举出2020年将凤梨外销到澳洲，2023年凤梨外销纽西兰，还有红肉的红龙果外销到日本的成果，来安国人之心，民进党立委甚至说出「台湾农业不靠大陆很久了，我们打出一条生路」，引发网友抨击。

农产品外销受到价格、规格、品质、食安、疫病、消费者喜好、关税、检疫检验、政治等影响，随着国际农产品竞争激烈，贸易复杂化，想要开拓一个新而稳定的外销市场并不容易，需要有完整的配套，而不是光靠一时的大补贴（如凤梨外销到澳洲每公斤补助105元运费）；就以政府提到的凤梨外销澳洲为例，2021年凤梨外销到澳洲只23公吨，2022为10公吨，2023年15公吨；2023年凤梨输纽西兰也仅1公吨且依序递减，何来高端市场。

再看看近三年台湾农产品出口总值从2021年的56.7亿美元，缩减为2023年的48.9亿美元（-7.8亿美元）；对大陆农产品出口总值从2021年的11.2亿美元，缩减为2023年的5.02亿美元（-6.18亿美元）；近三年台湾水果出口总值从2021年2.91亿美元，缩减为2023年的1.63亿美元（-1.28亿美元），对大陆水果出口总值从2021年的1.07亿美元，缩减为2023年的0.15亿美元（-0.92亿美元），还是无法弥补失去大陆市场损失，何况许多农渔产品只是改先进香港再转往内地（2023年香港居台湾农产品外销第四名，占总出口值10.2﹪与大陆10.3﹪相近，且持续成长中）。

两岸（包括港澳）农产贸易若真的脱钩断链，对台湾农产品产销及价格确实会造成重大冲击，民进党应该坦承一味抗中，却无法找到更好的销路，帮助台湾农民摆脱困境，而不是拿特定数据，来自我催眠，唬骗百姓！

自大陆暂停台湾农产品输入后，台湾官方虽多次吁请陆方尽速依据WTO相关规范与我进行协商，问题是ECFA涉及两岸贸易，且多数为陆单方面让利，并非一定要在WTO架构下协商不可；何况台湾输陆农渔产品确实被检出有食安问题，非无中生有甚至栽赃；陆方亦深知台湾官方的企图，并不愿随台湾起舞将台湾问题国际化，双方各有算计。在缺乏互信基础上，迄今仍未见两岸官方进行相关的谈判和协商，问题始终悬而未决，而受害的是台湾农民不是大陆。

尽管产业界多次呼吁，两岸皆强调「农为国本｣不应沦为斗争工具，应尽速展开善意对话，台湾政府却只顾大撒币、大内宣，积极营造不靠大陆市场的假象，甚至借此机会激起台湾社会「仇中｣、「爱台｣情绪，让两岸民众更加疏离，也让大陆的惠台和让利措施，难以发挥效用。

而农民何辜，他们只是想把辛苦种植的农产品，以好的价钱卖出，让家人过上安稳的日子，只是这些年在台湾务农相当辛苦，不仅要担心天然灾害、缺水缺电，还要担心随时可能因两岸关系恶化而遭到限制出口，虽然政府会给予无息贷款，保价收购、奖励加工暨出口补贴等，却也让务农失去安稳本质，成为高风险的产业，逐渐降低务农的积极性，加以农地不断遭其他行业侵蚀，恐将危及台湾的粮食安全和国防安全，何况以农民人数在台湾根本无力影响政府决策。

许多需要用心去规划和落实的农业政策（如运用AI实施全程管控、分散市场、确保食安、提升国产农产品的品质、营养、美味，建立优质品牌等等）政府无心关注，这些做法也与不要依赖单一市场息息相关。长期为之，将削弱台湾农产品的整体竞争力，让台湾农业深陷困境，这远比失去大陆市场严重；尤其政府一再对外宣称大陆市场风险高，却到现在都未建立「两岸农产贸易预警暨风险管控机制｣，明显失职失能。

想要拿禁止进出口农产品或实施高关税，作为报复手段，关键在于自己是否有足够的底气以及对手是否会在乎，也需要纳入报复成本，否则很可能适得其反。中国大陆的底气是拥有广大的消费市场，且有许多替代品，禁止台湾农渔产品进口对大陆消费者影响有限；反观，台湾若采取限制大陆农产品进口措施，却可能遭来更大的报复措施（如中止ECFA），不利台湾农产品的整体行销和农业发展，台湾官方有必要主动检讨并放宽，单方面限制大陆1000多项农产品输入规定，以免落人口实。

此次国台办表明，因为赖清德坚持台独立场，同时限制1千多项大陆农产品进口台湾，所以停止对台关税优惠，也毫不掩饰与政治有关。然而从赖政府相关单位的反应来看，既无力也无心解决问题，未来大陆恐会持续升高对台制裁或取消优惠，甚至很可能终止ECFA，届时台湾究竟会是「水波不兴｣，「激起涟漪｣，还是「引发海啸｣，且拭目以待！

（作者为农渔经学者）

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