海纳百川》借鉴大陆「链长制」是台湾最佳产业蓝图（徐作圣）

国科会主委吴诚文、经济部郭智辉和国发会主委刘镜清在产业和AI发展政策缺乏整合、各自为政。图为国发会主委刘镜清。(资料照／洪凯音台北传真)

赖政府就任以来，忙于权力分配及人事布局，无暇顾及民生和产业发展的问题，而相关内阁官员在等待「老大」定调发话之前，各自率先提出零星的产业政策，除令人眼花撩乱、目不暇给外，更让老百姓搞不清政府到底想干什么？

首先，国科会主委吴诚文表示，台湾需要组建一批庞大工程师部队，摆脱「接单制造」宿命，跨领域扭转低润代工。而经济部郭智辉则草拟了20万AI人才培育计划，并积极规画「境外关内」（科技产业园区的国外版）及「大贸易公司」服务平台。而国发会主委刘镜清则表示，政府将计划打造AI兆立方计划、另推「三化」均衡发展，并以半导体产业和AI产业为核心，打造「三化」均衡及其他产业发展。

新政府内阁成员「盍各言尔志」，或各自表态的现象其来有自，在政治任命的体制中，缺乏专业及系统性的治国理念是最大的问题，在全球产业格局混乱、地缘政治方向未定的状况下，显得危机四伏！

地缘政治造成了全球产业的重新组合，其中「开放式超智慧分布网路创新」是全球共识的发展方向，是更重要的策略方向认知。事实上，台湾需要大格局「战略性」的转型，而上述阁员所提的政策方向都比较偏重「战术性」的措施，不足以成就台湾未来的发展。

现代的产业发展避不开系统性、结构性的连结智慧网路及产业链组成要素，后者就是「智慧产业链」及其生态系统的规划，特别是在系统性的结盟及专业系统技术的精进，其理念与大陆推行多年的「链长制」相似。

「链长制」是大陆制造业产业链或供应链的发展策略，值得台湾借镜。此政策是在2017年首次出现在湖南长沙，由地方政府用「看得见的手」推动「看不见的手」的一种新型制度创新，其目标是打造优质完善的产业链或供应链。「链长制」是由政府主导、企业治理的模式，产官合作实现特色明显、有较强国际竞争力、配套体系较为完善的产业链，目的在于防范、化解产业链重大风险，在现前全球高科技产业发展前景混沌，对稳定经济运行及未来布局具有重要意义。

「链长制」的策略思维是基于传统经济学中钱德勒的模式，也就是Web1.0资本主义运行的线性思维，强调技术、市场、治理的经营法则，是传统产业链的垂直整合模式的延伸。在智慧网路的世界里，产业链「赋能」是一个崭新的格局，也就是大陆积极推动「链长制」政策的延伸。透过既存供应链与全球产业链的改造、重组，以达产业转型及生态系统重塑的目标。在互动式Web2.0时代，其衔接的介面最是「科技仲介」或生产性服务业；而在未来超智慧自动连结分散式Web3.0时代，其赋能工具就是AI代理人（AI Agent）协作创新及系统整合。

在智慧经济瞬息万变的时代里，产业转型必须随着全球发展趋势而动态演化，而在市场经济的体系中，「境外关内」策略应采用链长制运作模式，由民间企业主导，而政府的角色在于辅导及政策支援（如「三化」均衡及人才政策），这样的智能「链长制」的运作模式，可望在效率大幅提升。

最后，产业发展及生态系统的建构应避免政治意识形态的介入，最近有网友戏称：奥运金牌选手王齐麟之父在庆祝赢得金牌之时高喊「炎黄子孙」，遭网友爆料有冒犯政府天威之虞，如果真是属实，不知「智能化链长制」是得行还是得不得行？

（作者为产业分析培训讲师/阳明交大退休教授）

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