海纳百川》重塑护国神山 布局产业链才是王道（徐作圣）

台湾低空火箭的发射能力不足，把台厂低轨卫星升空跟Elon Musk SpaceX 中的星链计划（Starlink）相提并论，不但是自我感觉良好、自嗨大内宣的行为，更显示了政府的好大喜功！（图／美联社）

智能技术掀起了全球产业重新调整的风潮，而台湾以产业国家队政策推动下一个护国神山「们」的动作也方兴未艾。唯在多元化产业的选项中，政府仍沿袭过去全球供应链管理和代工组装的老办法，「创新」成分薄弱，令人担忧！

近年来政府大量推动护国神山产业的转型与发展，但往往业绩惨澹，再加上政治正确但专业缺乏的领导力，而其合作厂商也多「绿油油」，让人怀疑其动机与可行性！就如同最近的「低轨卫星升空」国家队计划，无论学者专家把技术背景与学理说得如何透彻，但其执行层面仍令人存疑，政府信誉太差禁不起考验让人扼腕！

举例来说，在「低轨卫星升空」产业发展计划中，虽然政府曾宣称低轨卫星是「地球同步」，只需四颗卫星就能24小时覆盖全台满足低轨通讯的需求，但台湾低空火箭的发射能力不足，而中科院「无限高」火箭发射系统也仍然处于初始阶段，而鸿海与中央大学的合作计划也在萌芽阶段，两者都难以承担低轨卫星的发射任务，把「低轨卫星升空」跟Elon Musk SpaceX 中的星链计划（Starlink）相提并论，不但是自我感觉良好、自嗨大内宣的行为，更显示了政府的好大喜功！

政府产业策略拿台积电作技术的标竿已行之有年。台积电因缘际会以高效率造就了台湾半导体代工的丰功伟绩，但护国神山的经营模式也并非「放诸四海皆准」！台湾官员懒政、缺乏专业和经验，把这类「见树不见林」的小确幸产品代工策略吹嘘到无限上纲，而讽刺的是：这正是台湾难以复制半导体产业荣景的真正原因！

台湾的主流思维聚焦在「企业层」的供应链「管理」，这是一个在全球化产业链垂直分工下的模式，也就是「策略管理」理论中的锥形整合（Taper Integration），其内涵与产业链垂直整合相当不同。产业链是经济学的范畴，重点是产业结构和治理；供应链是管理学的领域，重视管理效率和上下游的连结；而后者是产业链「部分」区块的分工整合。

从供应链垂直分工的布阵来看，「低轨卫星升空」就是一个「下驷对上驷」的代工格局。产业链布局是整体系统建置的「策略」手段，而供应链只是为提升局部营运效率或成本管控的「战术」方法，格局及目标都有所不同。欧美日先进大厂和大陆（链长制、四链融合、新质生产力）讲的都是「产业链重塑」，台湾虽为小型经济体但也必须遵循全球产业的游戏规则。

事实上，台湾的供应链「垂直分工」是一种企业层级的策略，但对产业层级的护国神山再造则明显呈现出「一厢情愿」的主观判读，忽略了产业链结构性及外部效应，并限制了许多「横向」整合与发展的机会，不但失去跨业所创造的综效，「局限性」的供应链策略更无法系统性、全面性（Holistic）满足护国神山再造的需求，长期产业链布局才是王道！

大陆今年在两会提出「新质生产力」，与2017年的「链长制」和2022年的「四链融合」（人才链、资金链、研发链、产业链）均有异曲同工之妙，都是以「产业链」建构全球布局、跨领域整合形成综效的作法，与欧美先进国家的发展策略相类似。

全球地缘政治改变了全球化的格局，国家主义及民粹挂帅盛行，而此刻策略性的产业链布局与创新思维尤为关键，而台湾的产业政策也必须作相当程度的调整，注重产业专业知识、强化数位经济智能化、产业链内外万物皆联，都是最起码的工作。

谋画及重塑护国神山是准总统頼清德上任后的重要任务，在政治、社会、经济的平衡中如何拿捏必须靠团队的智慧，百姓正拭目以待！但在此同时，也别忘了亟待改造的能源政策！

（作者为国立阳明交通大学科管所退休教授）

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