海纳百川》萧美琴之怒 值得蔡政府检讨（谭再利）

外交部长吴钊燮。（图／翻摄自外交部官网）

我国在南太平洋友邦帛琉，将于4月中旬主办第7届全球性的「我们的海洋」大会（Our Ocean Conference）。有媒体爆料，美方「强烈建议」我国此行低调，避用正式国名和国旗等主权象征符号，也避免提及总统特使头衔。此一让民进党政府再次受辱的消息，经由我驻美代表处密电传回国内后，竟然消息走漏曝光。据报导，此事曝光让驻美代表萧美琴很生气，因为相关电报泄密来源不是来自于驻美代表处。

上述消息我外交部并未否认，外交部发言人欧江安指出，「将在维护国家尊严前提下，本着专业、务实、有贡献原则参与，也会争取参与方式的最佳安排。」有媒体报导，总统蔡英文拟派环保署长张子敬担任特使。据了解，驻美代表处电报指出，美方强烈建议我国此行低调，因美方不乐见各国忌惮中国压力而不和台湾代表团互动。

美方的「强烈建议我国此行低调」，看似处处为台湾着想，非常的「好心」；但显然也看得出来，美国对待台湾的心态，将我们管得死死的；另一方面，美国这个世界第一强国，还是惧怕中共。最为离谱的是帛琉是我极为友好的邦交国，其总统惠恕仁（Surangel Whipps, Jr.）甚至在去年3月底新冠疫情肆虐之际，于上任后首度来台访问。再说，今年在帛琉举行的会议场馆还是由我国于前年捐助所修建。

如果萧美琴所述，拍回国内的密电并非驻美代表处走漏消息，那么就是由国内外交部内部流出，让我们不得不怀疑是外交部内的「异议人士」刻意透漏文件内容。据报导，萧美琴并未明说的生气对象乃是外交部长吴钊燮，她不是怪吴钊燮泄密，而是气吴部长管不住部内人员。泄密事件是外交部的内部纪律与管理出了问题，换言之也是吴钊燮的领导统御出了问题。

蔡英文总统执政以来，外交部已经出现过不少重大泄密事件，就连曾任驻美代表处政治组组长的赵怡翔也指出，「确实台湾这几年来泄密的比例比其他国家高」。而泄密事件应该首推部长吴钊燮，譬如吴在立法院答询时公开表示，「美国接下来还有对台军售宣布」，这让国防部长捏了一把冷汗。

密件的流出固然不应该，但追根究柢也凸显了一些问题。首先是外交部长的任用是否适当，是否引起部内下属的不满。我们都知道一位职业外交官的培养，从考选、培养到工作历练，都需要花上很长的时间。从进入外交部工作的委任以迄荐任职等干起。即使是外放，也大多是从C或D区（艰苦地区）开始做起。

吴部长过去并没有外交工作的经历，原来是国立政治大学「国际关系研究中心」研究员、副主任，并在政大兼课。但他进入外交部是在陈水扁任总统期间，从驻美代表「起跳」，其后虽然当过国安会秘书长及总统府秘书长，但如同「坐火箭」般当上了外交部长。蔡总统对吴部长的「破格任用」，自然让外交部人员心生不满。

再说，蔡英文就任以来，我邦交国从22个掉到14个；8个断交的国家中有6个是在吴钊燮部长任内发生，破了中华民国外交史的纪录，堪称是不折不扣的「断交部长」。国民党立委陈以信在立院质询时，甚至称吴是「中华民国罪人」；尤其是吴部长至今仍不肯下台，毫无政务官的担当。而吴钊燮却大言不惭的回应「台湾与日本、美国等理念相近国家关系有所增进。」

其实除了吴钊燮之外，人称「口译哥」的赵怡翔也是「点兵成将」的例子。赵一踏进外交部就外放到驻美代表处，而且还是担任代表和副代表之下最为重要的政治组担任组长，当时他仅仅只有31岁，绝对是史上最年轻的组长，而该组所有成员年纪也绝对比他年长。于是自然产生「外行领导内行」的问题，赵在组内也只能叫他们「大哥、大姊，而不敢叫他们的名字」，犯了领导统御的大忌。

赵担任组长的消息传出后，许多外交部人员都怀疑，「这个工作他敢去接吗？接下来之后他扛得住吗？」果真，按照外交部的惯例，通常外放服务一任是3年或6年，但赵小弟仅干了二年半（2019.1-2021.6）就打道回府。回来之后也未见他担任何种更为重要的职务，相信是他吃了苦头之后「知难而退」吧？

在担任驻美代表处组长之前，虽然赵怡翔曾当过国安会秘书长、总统府秘书长及外交部长办公室主任，但这些都是无须经过国家公务员考试的「机要任用」，而且都是最长只有一年的短期工作。前驻纽西兰大使介文汲曾感叹「我在外交部工作20年才当到政治组组长，而且之前还做过国会组组长」。其后赵驻美引发争议乙事，监察委员仉桂美、江绮雯还曾主动申请调查。

如果美国对我们的「善意好心」要求未经披露，这种不光彩、没面子，也不能做大内宣的事情，外交部铁定不会主动对外公布，非得像是蜡烛一般「不点不亮」；其结果将是以一些冠冕堂皇、似是而非的言词敷衍过去。

民进党政府不说实话及掩盖事实真相的案例前科累累，例如审查及订购国产高端疫苗，及对外购买疫苗缺乏透明化，一切都以涉及商业机密唬弄过去；成立「3+11决策调查小组」的会议名单以及会议纪录未曾公布。另外，主动开放莱猪，食安会报却不开；治安持续恶化，治安会报也停开；观光受疫情影响，观光推动委员会却是停开长达三年。

外交部一向是面对美国政府就自动矮半截，擅于替美国老大哥擦脂抹粉、唯命是从，将台湾搞得像是美国的「殖民地」或是「附庸国」而沾沾自喜，在中华民国历史上实属首见！美国自然也从过去的「老大哥」升格为「老爸」。与我国关系「坚若磐石」的美国，在去年12月由拜登总统主持的「民主峰会」（Summit for Democracy）视讯会议，已经羞辱过我们一次，让代表我国出席的行政院数位政务委员唐凤「技术性」的影像消失。

如今台湾好不容易在国际上有个露脸的机会，美国却「强烈建议我国此行低调」，此一过分的要求自然有其原因。按「我们的海洋」大会首届会议是由美国国务院主导，于2014年在华府召开，约有近90个国家的代表出席，时任国务卿凯瑞（John Kerry）也在闭幕式发表讲话。其后的年会分别是在智利、马尔他、印尼、挪威等国召开。但似乎都没有看到美国对我们的「强烈建议要低调」，要不然就是被外交部刻意隐瞒。可见这是美国对蔡政府在许多小事上喜欢做「大内、外宣」的不满，只好先打上一剂「预防针」。

（作者为大学英文讲师）

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