李武忠／台湾外籍渔工的梦魇之岛
▲台湾对外籍渔工并不友善，时而传出渔工的海上喋血事件。（图／记者季相儒摄）
文／李武忠
国内媒体报导监察院针对去年发生印尼籍渔工疑遭虐致死案，调查报告指出，渔业署对仲介毫无监督把关，漠视外籍渔工劳动权利，对农委会、渔业署提出纠正，该问题存在已久却始终不受渔政机关重视。渔捞属3K产业（肮脏、辛苦、危险），国人上船工作意愿低，缺工严重，政府虽祭出重赏（奖励金新台币一百万元，最多三年可请领三百万元）鼓励学有专精的毕业生投入渔业，但因缺乏配套效果有限自民国89年至今只辅导43名毕业生至远洋渔船服务，加以雇用外籍渔工薪资较低，政府管理松散，使得船东大量雇用人数高达2万多人，目前外籍渔工人已经成为台湾渔业基层劳动的主力，一旦外国渔工输出政策改变，台湾渔船将面临无法出海捕渔的窘境。然而台湾对待外籍渔工并不友善，有关外籍渔工遭到不合理对待包括：工作及生活环境相当恶劣、工时长、膳宿条件差（却要扣五千元费用）、渔工薪资被剥削（有外籍渔工每月支领的薪资仅有美金五十元）、施以不当管教、海上喋血等这些事情由来已久，对此外籍渔工及相关社运团体曾多次上街向劳动部、渔业署等政府机构陈情，却始终得不到积极回应。
▲外籍渔工已经成为台湾渔业基层劳动的主力。（图／记者季相儒摄）
令人忧心台湾是否会继美联社系列报导来自奴工的海鲜，引发国际关注让欧盟对泰国渔业高举黄牌后成为国际媒体下一个血汗海鲜或血汗渔工的报导对象，不仅将加大台湾企图脱离欧盟黄牌危机的难度，也严重影响到国际社会对台湾的负面观感。
虽然监察院对政府机关提出纠正没有多大的约束力，且政府机关早练就一身应付功力可轻松过关；只是随着国际渔业环境转变以及对人权重视所可能带来的风险，小英政府最好还是审慎以对，尤其台湾想加入TPP对于非法捕鱼、虐待外籍渔工、不当渔业补贴等都必须要遵守国际规范，别因轻忽而付出惨痛代价。为有效解决外籍渔工问题除了可以参考日本政府将修法规定外国研习生的工资待遇不得低于日本人做法外，行政院应仿照先前处理欧盟对台湾远洋渔业高举黄牌危机模式，成立跨部会工作小组包含：渔业署、外交部、海巡署、劳动部及移民署等，提出具体改善方案（包括合理薪资、改善工作环境、纳入台湾劳动法规体制保险、建立申诉管道、强化远洋观察员制度、建立仲介公司考核暨退场机制等），落实外籍渔工基本权益保障。然而雇用外籍廉价劳动力，虽然有助企业维持竞争力，却有危险性，尤其外籍渔工留台有时间限制且流通性大，对台湾的渔业经营、渔捞人员、渔捞技术的提升传承及人力资本累积毫无助益，就长远来看并不利于台湾渔业技术升级以及永续发展。台湾政府还是应该未雨绸缪，重新检视当前的渔业政策，调整渔业结构，缩减渔船规模，从省人力技术设备研发、船员福利薪资调整、作业环境的改善、基层人力培训等多管齐下才是根本解决之道。
●作者李武忠，新北市，博士，经济系教授，本文不代表本报立场。88论坛欢迎更多参与，投稿请寄editor88@ettoday.net