李武忠／从血汗渔工谈渔业兴革
多名外籍渔工前往我国劳动部控诉被雇主及仲介剥削的血泪，不仅吃不饱、睡不好，原本18780元薪资经过仲介巧立名目乱扣，每个月实际领不到台币一万元，这些长期存在的不合理现象，政府相关单位总是睁一只眼闭一只，不愿认真去面对，任令问题持续恶化，就像劳动部虽明文要求雇主供给移工的住宿需符合「外国人生活管理计划书」，却未认真执行，许多外籍渔工所处环境狭窄简陋毫无品质可言，基于人道立场我国政府应该要求船东立即改善以符合起码的安全健康标准。除了船上工作活环境与生活品质差外，目前雇用外籍渔工在薪资给付、劳健保、膳宿费、仲介服务费以及仲介公司管考等部分确实存在很大的改善空间，官员们应全面检讨改进，避免成为国际媒体批评焦点，损及台湾整体形象。
由于上船捕鱼工作环境差、薪资低、工时长、耗体力、具危险性（渔业发生意外风险发生机率大约是其他行业的7.6倍）国人上船就业意愿低，造成缺工情形严重，加以雇用外籍渔工薪资较本国船员低廉甚多，基于成本利润与方便性考量，船东多倾向雇用外籍渔工。根据官方统计，台湾近海的外籍渔工人数高达1万9千多人主要来自印尼、菲律宾、越南、泰国等，这些外籍渔工已经成为台湾渔业基层劳动力的主要来源（一艘渔船上台湾人不到十分之一），日前曾误传印尼政府暂停对外输出渔工让台湾船东与相关部会吓出一身冷汗，还好最后证明虚惊一场。过去开发中国家如印尼、菲律宾、越南等由于经济落后、人口增长较快，低阶劳动力严重过剩，遂将对外输出劳务作为国策大力推行，既解决国内的就业问题，又可为国家赚取大量的外汇收入，然而随着国家经济状况好转当地就业机会大增，工资普遍提高，也开始调整劳工输出政策，台湾政府若放任缺工问题不去因应一旦禁令成真，台湾有半数以上渔船想出海作业立即产生困难，到时候船东也只能望洋兴叹！
然而雇用外籍渔工也经常因语言隔阂、生活习惯不同、宗教信仰有别、捕捞技术差异、适应力不同等因素导致外籍渔工与本籍船长、船员在沟通、管理上常发生争端甚至引爆杀人喋血事件，让渔业被外界视为高风险产业，更加阻绝国人上船工作的意愿，对此政府有必要建立外籍渔工管理资讯系统以及申诉管道与咨商中心来解决双方的争端，避免走偏锋。事实上雇用外籍渔工有如双面刃，短期内虽然可以纾解渔船缺工，增加船东获利力却也存在隐忧，尤其外籍渔工留台有时间限制且流通性大，对台湾的渔业经营、渔捞人员、渔捞技术的提升传承及人力资本累积毫无助益，就长远来看并不利于台湾渔业技术升级以及永续发展，台湾还是要有本籍年青渔工的加入。
只是近十年来台湾渔业整体经营环境大不如前，无论船东或渔民收入也大幅缩减，渔村经济逐年萧条，当地年青人多不愿再继续当讨海人，纷纷出外打拼，在欠缺年青劳动力投入下，台湾渔业技术更是难以更新，许多新的观念与做法无法落实，造成台湾渔业整体竞争力的快速下滑。由于渔业非我国GDP主要贡献者，使得渔业长期未受到应有的重视，许多问题如基层渔工严重不足、渔业作业暨船上生活环境恶劣、假渔民充斥、沿近海渔业资源枯竭、养殖病害丛生、产销经常性失衡、公海捕鱼面积与国际渔业配额限缩、出海捕鱼屡遭国外军警骚扰扣押、海上喋血事件不休、渔业行政资源遭垄断……等被刻意掩盖，而国家领导者下乡看到的永远只是事先安排好的假象，甚至落入世界第一的数字迷失，对渔业的认知与实际状况产生极大落差，无法了解渔民痛苦所在，对症下药，这样的情况虽然历经蓝绿政党轮替，问题却没有改善，让渔民对未来充满无奈。遗憾的是目前国内多位总统候选人在大谈新海洋（渔业）发展政策时，并未针对渔业基层劳工短缺、渔业行政革新等根本性问题提出具体解决对策，还是沦为口号治国。
要纾解国内长期面临的渔工短缺问题，我国政府除了应着手改善本国籍与外籍渔工薪资结构与生活作业环境并制定渔工仲介管理规范外，也应该重新检视当前的渔业政策，调整渔业结构，透过沿近海渔业资源调查解析设定我国最适渔业规模以及渔业劳动力数量与配置，从省人力技术设备研发、船员福利薪资调整、作业环境的改善、基层人力培训、杜绝政治酬庸用人唯才等多管齐下，才能有效解决我国渔业长期存在基层劳动力不足的问题，让渔村再现生机！
●作者李武忠，新北市，博，经济系教授。本文为网友投稿，言论不代表本报立场。88论坛欢迎更多参与，投稿请寄editor88@ettoday.net
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