远见／经贸协议搞不定　将沦国际边缘人

【文／彭涟漪】

这两年，国际经贸环境的发展，将决定台湾的未来！10多年前，全球积极洽签自由贸易协定（FTA），如今超过380个FTA生效，台湾却只签了八个，其中五个还是与中南美洲邦交小国签订，加起来不到贸易总额的0.2％。许多国家因FTA迈向免关税时代，台湾还要5％以上不等关税，对出口产生严重冲击，外商也纷纷却步。全球区域经济正加速整合中，台湾若缺席，开放脚步受阻，竞争力将大幅流失。 2015年，是台湾经济突围的最后底线，未来的机会在哪里？又该如何冲破困境？

世界区域经济正在加速整合......全球FTA逾380个 台湾只签8个

2015年将成为台湾「大限」年？这样的预言并非危言耸听！几个远在天边、许多台湾人听起来生硬的区域经济整合名词，极有可能将决定台湾的未来。

包括TPP，由美国主导的跨太平洋战略经济伙伴关系协定；RCEP，东协加六的扩大版，以东协为主，但是几乎已经纳入从印度到纽西兰的绝大多数亚洲国家；以及TTIP，美国与欧盟的跨大西洋贸易与投资伙伴协定，此刻正在如火如荼地谈判中。

其中RCEP与TPP对台湾最关键。而且关键年都是2015年。RCEP的16个会员国将于2015年底完成谈判。而且TPP参加国目前正积极争取今年第一季完成谈判、2015年生效。另外，韩国与大陆双边的自由贸易协定（FTA）也极可能于2015年签署。若这些区域经济整合的FTA均于2015年大势底定，而台湾仍不能加入下一轮的谈判名单中，恐怕经济将出现严重危机。

各国迈向免关税时代 台湾仍限制重重

「台湾如果不能够加入区域整合，年轻人22K将成常态，五年后台湾最好的状况就是现在，」中华经济研究院副院长王健全这么说。「台湾现在面临的是区域整合下『人间蒸发』的风险，」中经院WTO及RTA中心副执行长李淳这么说。「台湾不够开放，韩国很快在多种产业会赢台湾，台湾要『亡国』了，」台湾并购与私募股权协会理事长黄齐元说得耸动。

李淳摊开资料说，目前24个APEC（亚太经合组织）成员国当中，只有两个未加入TPP或RCEP，一个是R.O.C.（台湾），一个是P.N.G. （Papua New Guinea，巴布亚新几内亚）。

进入21世纪后，由于WTO多国贸易谈判很难推动，过去10多年来，全球早已兴起国对国的双边或区域整合的FTA。如今，10几年过去了，全球已有超过380个FTA生效。但台湾只有八个，其中五个是与中南美洲邦交小国签的，加起来不到台湾贸易额的0.2％，不具实质意义。

当各国因FTA进入几乎全面免关税时代，台湾却仍要付5％以上不等关税，已对出口产生重大冲击。台湾近年来出口出现危机，除了世界景气问题，关税是重要关键。

韩国FTA贸易占比38％ 台湾仅8.8％

不开放的经济体，服务出口能力也会下降。服务业贸易总额的全球排名，从2002年到2012年，最开放的新加坡从15名进步到第8名，韩国从第14名进步到第12名，台湾则是从第20名，大跌至28名。再以七成出口产品与台湾重叠的韩国与台湾比较。目前韩国已生效的FTA，涵盖的贸易量占韩国总贸易量38％，台湾只有8.8％；韩国加上洽签中的比例之后，更会攀升至73％，但台湾把ECFA所有后续谈完也才33.3％，远远落后韩国。

国家发展委员会主委管中闵曾在演讲中指出，韩国与台湾贸易量原本接近，政府曾在2000年模拟韩台贸易比，当时预测到2012年，韩国会是台湾的1.3倍，但最后实际达1.9倍。若以现在速度模拟，到2025年，韩国贸易总量会是台湾三倍。如果加上RCEP、中日韩FTA加持，幅度更将超过。

若台湾什么都不加入的话，「韩国的速度会把台商赶尽杀绝，」汽车零配件出口商、正阳国际总裁孙正大忧心忡忡。台大经济系教授林建甫更忧心，如果中韩FTA于2015年生效，而两岸ECFA服贸协议仍无法通过，对台湾将带来「原子弹级」的震撼。

比他国多5％关税 外商不敢来台设厂「我们最怕韩国了，」世界第二大尼龙粒（尼龙布原料）制造商力鹏总经理林文仲指出，力鹏坚持留在台湾，不在海外设厂，但现在卖尼龙粒到中国，要被课6.5％的关税、加4.3％的反倾销税，而尼龙粒的利润只有3到4％，若韩国不用课关税，影响将很严重。

工具机大厂台中精机总经理黄明和分析，台湾工具机产品出口占八成，2013年碰上日圆大幅贬值，使日本产品和台湾的价差从三成减至5～10％，日本品质高台湾一个等级，不少客户改买日本产品。再加上关税因素，情势已更惨。

工具机出口在2013年大跌17％，受伤惨重。「不加入FTA（可免关税），台湾根本没有办法和韩国、日本竞争，」黄明和感叹。除了出口减少，台湾近几年外资投资金额大减，与无法加入FTA也有关系。台北市美国商会执行长吴王小珍指出，跨国公司在思考未来布局时，会优先选择有FTA的国家或地区投资。

例如有一家美国商会会员，美国总公司希望在亚洲设厂，台湾分公司积极争取设在台湾。没想到经过各种评估，台湾的人才、土地等都赢过其他国家，却因为台湾不是RCEP成员、也几乎没跟什么国家签署双边FTA，「就因为多了5％关税，来台投资就飞了，」这位美国台湾分公司总裁扼腕地说。

先天已经不良 后天又失调台湾什么都怕 沦为FTA边缘人

只是，台湾为什么会沦为国际FTA的边缘人？用俗话形容，这是「先天不良加后天失调」的结果。

过去，最大先天不良就是「一个中国」的阻力。中华经济研究院区域发展研究中心主任刘大年分析，FTA谈判主体是「国家」，与台湾没有邦交的国家，基本上不会与台湾谈FTA。但在两岸关系改善后有了重大突破。2011年台湾与大陆签「ECFA」（两岸经济合作架构协议），基本上就是「FTA」。有了ECFA，其他大陆邦交国才敢展开与台湾谈判。

服贸不过关 加入其他经贸组织无望

2013年11月签署的「台星经济伙伴协定」（ASTEP）、2013年12月生效的「台纽经济合作协定」（ANZTEC）及推动中的台湾欧盟经济合作协议（ECA），本质都是FTA，都先取得大陆默认，只是名称不能叫「FTA」。

然而，台湾借着ECFA搭上的FTA顺风车，眼见硬生生要撞上山壁了。两岸服务贸易协议，于2013年6月签署后，过去半年多来，迟迟无法通过立法院，就是这面大山壁。

很多人不了解，为什么服贸不过，台湾加入RCEP、TPP等自由贸易组织就无望呢？那是因为ECFA当初就是分阶段谈判。若服贸不过，接下来牵涉8000项产品的两岸货物贸易、投资保障协议等也会卡住。

国际社会一方面会重新观察大陆对台态度，一方面也会怀疑台湾开放的能力和诚意，接着各个与台湾的双边FTA可能停滞，并继续影响TPP、RCEP成员国接纳台湾的进程。

服贸协议其实是大陆对台湾再一次让利，只是台湾民众普遍不理解。台大经济系教授林建甫分析，这次服贸对台很优惠，台湾开放给中国的64项，只等同于或低于给一般外资的待遇，中国给台湾的80项都是超越大陆给外资的待遇，是其他外商拿不到的。

只是，台湾普遍存在「中国恐惧」心态。陆委会副主委林祖嘉举例，台湾和新加坡、纽西兰的经贸协议已完成，开放程度不少都优于ECFA，但社会上一点反对声音都没有，唯独对ECFA、服贸极其抗拒。除了一个中国因素，台湾无法与许多重要贸易国签署FTA的后天失调原因，则是整个社会倾向反对开放，相关开放的配套法规与人民心态并未准备好。

「以前的台湾什么都不怕，现在的台湾什么都怕，」中经院副院长王健全不客气批评，为进入WTO，台湾之前开放麦当劳、便利商店来台湾，多少的传统杂货店、餐饮因此关门，但台湾服务业却进步很大，经济也变好，开放的好处绝对大于坏处。

最保守的日本 也要借外力拚经济

他进一步分析，近几年台湾已开放大陆餐饮业来台，至今只进来十家，其中两家倒了，其他的生意也不怎么样，「就算烤鸭店给他开个400家好了，又如何？」餐饮业竞争后，台湾本土餐饮业也会愈发达。其实正在加速整合中的TPP，是个高规格开放的协定，第一批12个成员国中不乏开发中国家，例如越南、马来西亚、秘鲁，他们都必须大幅开放国内原本相对封闭的经济体制，例如电信、金融自由化、国营事业民营化等艰难改革。

「越南敢，台湾为何不敢？马来西亚能，台湾为何不能？」中研院院士胡胜正这么问。为了加入TPP，不只开发中国家开放，连过去一向被认为最保守的日本也咬牙加入TPP，希望藉外力，推动内部改革。在日本境内强大的反对声浪中，日本于2013年7月正式加入TPP谈判，目前谈判已完成65％。过去10几年来国际间自由贸易协定愈来愈开放，台湾因为经验太少，现在盘点起来，显然准备不足，其中有四大关键必须解决。

关键1〉相关研究能量不足

第一，台湾相关的研究能量不足。洽签FTA要先有清楚的国内产业、国际规则等研究，但台湾相当不足。商业发展研究院所长杜震华指出，台湾几个智库加总，研究FTA的人不超过30人，而他最近接触中国商务部智库时得知，对岸研究FTA就有400人。

杜震华举例，国际服务业分类为155类，台湾要谈服务业开放，起码应该把这155类搞清楚，然而台湾服务业分类不同，对其中很多行业所知也甚为有限，例如其中有一个「邮递名单编辑业」，很多台湾官员没听过。

关键2〉谈判团队考验多

第二是谈判团队的能力和能量。台湾是FTA新手，谈判人才严重不足。经济部的核心谈判人才，只有30多人，但据了解，韩国外交部的通商交涉本部就有超过200人。而且洽谈前，台湾必须先准备好，如何开放？开放哪些产业？开放到什么程度？哪项产品关税要降多少，几年内下降？再派谈判人才跟所有成员国谈，且须了解双方的产业、法令异同。

关键3〉法令松绑不够快

第三是法令的开放。以TPP高标准开放要求，台湾要加入，内部必须进行一波大规模的法令松绑，程度绝不低于之前进入WTO的准备。在2002年加入WTO之前，台湾至少提早八年开始进行民营化、金融改革等动作。

包括开放外国人来台开办学校，开放邮递业务、电信、电力服务、医疗，开放各式衍生性金融商品和理财服务等，台湾想加入TPP等区域经济整合体前，必须准备好是否开放这些敏感项目。但以台湾目前社会而言，每一项可想而知都会遭遇难题。

关键4〉沟通工程很浩大

第四是沟通。开放前的对内沟通、对外谈判，绝对是浩大工程。李淳举例，与TPP各个成员国的双边谈判，台湾要先去「敲门」，去时要带「伴手礼」，例如与越南谈可能要针对水果出口、检疫问题准备，提供可以打动对方的条件。

李淳进一步说明，TPP的关键是美国，台美未来经贸谈判关键在开放美国猪肉进口到台湾，之前牛肉谈判时已遭遇极大阻力，更何况台湾本土猪肉供应量高达九成，影响既得利益者甚大，以台湾现在的政治氛围，官员至少要全台跑透透，拜访猪农沟通，提出配套，但即使如此也不一定能顺利沟通。

但是，加入世界FTA赢者圈，是台湾经济未来必走的关键出路。王健全分析，目前台湾经济成长的三个引擎剩半个：第一个引擎「投资」，台湾博弈、石化、观光医疗都不要，没有产业，怎么会有投资？第二个引擎「消费」，已长期不振；第三个引擎「出口」则天塌了一半，剩半个引擎。

力鹏总经理林文仲也分析，现在的经济局势，可比喻是大操场上有三个大团体，欧盟、北美贸易区和亚洲的一群小朋友。大家玩得很开心，只有一个小朋友（指台湾）落单，现在大陆想带台湾进来一起玩游戏（指ECFA），「台湾一定要玩这样的游戏，」林文仲指出多数厂商的愿望。在国际掀起区域整合狂潮之际，台湾如果继续关在门里内斗，可预见将有一场浩劫。

【本文摘自远见杂志2月号；更多文章请上远见杂志官网】