促民间资本「阳光化」 温州设金融综合改革试验区
等待近半年，因一场空前的民间债务危机催生的「温州金融综合改革试验区」终于落地。国务院总理温家宝28日召开国务院常务会议，决定设立温州市金融综合改革试验区。
会议指出，温州市民营经济发达，民间资金充裕，民间金融活跃(图／取自网路)。近年来，温州部分中小企业出现资金链断裂和企业主出走现象，对经济和社会稳定造成一定影响。开展金融综合改革，切实解决温州经济发展存在的突出问题，引导民间融资规范发展，提升金融服务实体经济的能力，不仅对温州的健康发展至关重要，而且对全国的金融改革和经济发展具有重要的探索意义。
会议批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，要求通过体制机制创新，构建与经济社会发展相匹配的多元化金融体系，使金融服务明显改进，防范和化解金融风险能力明显增强，金融环境明显优化，为全国金融改革提供经验。会议确定了温州市金融综合改革的十二项主要任务：
(一)规范发展民间融资。制定规范民间融资的管理办法，建立民间融资备案管理制度，建立健全民间融资监测体系。(二)加快发展新型金融组织。鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行。
(三)发展专业资产管理机构。引导民间资金依法设立创业投资企业、股权投资企业及相关投资管理机构。(四)研究开展个人境外直接投资试点，探索建立规范便捷的直接投资渠道。
(五)深化地方金融机构改革。鼓励国有银行和股份制银行在符合条件的前提下设立小企业信贷专营机构。支持金融租赁公司等非银行金融机构开展业务。推进农村合作金融机构股份制改造。
(六)创新发展面向小微企业和三农的金融产品与服务，探索建立多层次金融服务体系。鼓励温州辖区内各银行机构加大对小微企业的信贷支持。支持发展面向小微企业和三农的融资租赁企业。建立小微企业融资综合服务中心。
(七)培育发展地方资本市场。依法合规开展非上市公司股份转让及技术、文化等产权交易。(八)积极发展各类债券产品。推动更多企业尤其是小微企业通过债券市场融资。建立健全小微企业再担保体系。
(九)拓宽保险服务领域，创新发展服务于专业市场和产业集群的保险产品，鼓励和支持商业保险参与社会保障体系建设。(十)加强社会信用体系建设。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，推动小微企业和农村信用体系建设。加强信用市场监管。
(十一)完善地方金融管理体制，防止出现监管真空，防范系统性风险和区域性风险。建立金融业综合统计制度，加强监测预警。(十二)建立金融综合改革风险防范机制。清晰界定地方金融管理的职责边界，强化和落实地方政府处置金融风险和维护地方金融稳定的责任。
事实上，温州作为改革开放的先发区域，金融的改革与创新始终融汇于发展的血液中。自1980年10月苍南县金乡农村信用社首开全国先河，实行存贷款浮动利率开始，温州的金融改革之路已走过32年。
不过，这种基层自发的金融改革，存在较大风险。去年9月，温州爆发民间借贷风波，资金断裂、老板跑路，一时间舆论哗然，各界的反思使长期以来潜伏的民间金融问题「浮上水面」。面对这些问题，温州全面落实维护经济金融秩序稳定一揽子措施，部署推进地方金融改革创新工作，积极向上申报《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》。
去年9月底，温州市委市政府提出「加快推进地方金融改革，大力推进小额贷款公司发展、农村信用合作社股份制改革、民间借贷登记服务中心建立、金融资产交易中心建设、金融衍生产品创新等工作，努力把温州打造成为全国性的民间资本之都」。
去年10月4日，温家宝(图／新华社)在浙江调研期间，省市党委政府提出在温州设立民间金融改革试验区的想法，希望将民间金融机构纳入监管轨道、降低市场利率和风险，引导民间资本早日实现「阳光化」，此想法得到温家宝认可。
温州市政府组织相关部门反复讨论、制订、修改，多方征询经济金融领域权威专家的建议，初步形成温州市金融综合改革试验区总体方案。10月31日，温州市政府上报改革方案至省政府。
去年11月10日，浙江省政府上报改革方案，在此之前，省政府多次召集相关部门和专家学者，对方案进行不断完善。11月15日，国务院要求中国人民银行牵头提出修改意见。在此期间，国务院4位参事经过实地调研，形成书面材料，4次上报国务院，两次面见温家宝，提出应设立温州市金融综合改革试验区，先行先试。
去年12月12日，中国人民银行征求7个部委意见。今年1月5日，7个部委反馈意见；2月3日，中国人民银行内部8个司局会签；2月21日，中国人民银行发文向7个部委会签完成；3月2日，中国人民银行上报国务院。
3月14日，温家宝在十一届全国人大五次会议闭幕后会见中外记者，强调「我可以告诉大家，中国人民银行和中国银监会正在积极考虑将温州的民间金融作为综合改革的试点之一」。