工商社论》基本工资该怎涨？借镜南韩经验

韩国在劳资双方拉锯下，最低工资明年2.5％的增幅，各方花了110天讨论后才达共识，也是历来耗费天数最多的一次。图／美联社

调涨最低（基本）工资，甚至是订定「最低工资法」，在许多国家都是重大的政治议题。南韩政府在7月中决定调涨明年的基本工资，最低时薪将调高到9,860韩元（约合新台币240元），涨幅2.5％。在台湾，蔡政府已拍板军公教明年加薪4％，但在经济情势不佳、总统大选年的双重压力夹击下，明年基本工资该涨多少，决策过程势必较往年更为棘手。

从南韩明年最低时薪涨幅仅2.5％，就不难看出该国受外在经贸环境恶化的影响，致使去年5月上任的右派总统尹锡悦保守应对，不像其前任偏左的文在寅在2017年上台后，就将隔年（2018）的基本工资大调16％。

对于劳动大众而言，景气不好又遇到「万物皆涨」的年代，当然要力争调涨基本工资，但对企业主来说，景气不好还要调薪加重营运成本，却是万万不可。在劳资双方拉锯下，根据韩国最低工资委员会的说明，明年2.5％的增幅是各方花了110天讨论后才达成的共识，也是历来耗费天数最多的一次。

事实上，基本工资调涨与失业率提高的关联性，在学术界和政策实务界，并没有定论。就政党政治的意识型态而言，右派的「小政府-减税-偏资方」，左派的「大政府-加税-偏劳方」，并不是谁对谁错的问题，而是理念价值的不同选择，最重要的还是劳资关系能否融洽。国内外景气的好好坏坏，并不是经济发展程度不相同的各国政府所能够左右，而且各个产业的循环周期也未必相同，彼此交叠，形成很奇特却又不令人意外的景象－「景气再好，都有公司工厂倒闭或关门；景气再差，还是有很多人赚大钱」。

文在寅五年任内敲定的2018年到2022年最低时薪调幅，分别是16％、11％、3％、1.5％（疫情年）、5％，充分彰显出他的左派政治思维，具体落实在劳工政策上，但也引来两极评价。一方面，因为最低月薪和时薪年年调涨，造成很多中小企业休业倒闭与工作机会流失，不利于市井小民、年轻族群和中高龄与中低收入民众。但在另一方面，却也迫使产业生态和消费模式改变，随着自动化与无人化的科技发展，服务业的机器人、无人店舖、智慧商店与自助服务等，也应运而生。

就南韩经验观之，十年内最低工资增幅加倍，就是文在寅「最低时薪1万韩元」的政策目标，虽然在他任内未达标，但到明年就已接近目标值。反观台湾，有鉴于现有的社会保险制度，与最低工资连动的还有：企业主要为每位员工分担健保费用、劳保费用、以及提拨6％的劳工退休金保费。也因此，最低工资的调涨，对台湾工商企业界来说，诚可谓兹事体大。

蔡英文总统在2016年曾经提出「制订最低工资法」、「最低工资3万元」等劳工政策政见。她上任七年多来，每年都调涨基本工资，月薪已从2016年的20,008元，调涨到今年（2023年）的26,400元，最低时薪则是从2016年的126元，调涨到今年的176元。「最低工资（月薪）3万元」的竞选政见，应该是确定跳票。

其实，「最低工资法」草案，早在2017年到2018年期间，已举办过五个场次（北中南花东）公听会，听取劳资双方意见，劳动部也已在2018年11月将草案送进行政院，但政院本迄今仍未送入立法院审议，显见「最低工资法」草案，必须顾及经济社会的状况和政治情势的发展，想要在劳资权益之间取得平衡，几近是「不可能的任务」。如今，适逢总统大选如火如荼进行中，蔡英文「制订最低工资法」的政见，势必无法在其任内兑现。

「家家有本难念的经」，在行政院主计总处正式下修今年台湾GDP实质成长预估至1.95％，确定不保二的当下，对于政府来说，要不要调涨基本工资，其实并不是问题。问题在于，不管国际经贸形势的发展、国内经济景气的好坏，每年调涨基本工资固然做得到，但是要维持劳资双方「都不满意，但勉强能够接受」的调涨幅度，需要的是共体时艰，以及政府针对逆风而行的环境，提出有效的因应对策。