工商社论》新南向发展与台商投资的解析

工商社论

自2017年开始推动的新南向政策，经贸往来已有突破性的进展。财经部会的统计显示，2021年出口东协与新南向国家的金额，分别高达700亿、850亿美元，双双创下历年新高，同一时间里，台商对新南向国家新增的投资金额，一举冲破50亿美元大关，直逼对大陆投资金额。印太地区为当前全球经济聚焦点，台资企业能于国际财团环伺下有此成绩，实属不易，惟疫情缓和以来，产业型态与经济架构均变化剧烈，想要持续脱颖而出挑战甚大，同样不容小觑。

由政府主导的南向政策并非首度提出，李登辉与陈水扁两位总统主政时期，均有过类似的主张，这次卷土重来，能取得不错成绩，很重要的原因之一是，国际情势出现了有利的变化，而非政策找到了新的突破口。具体的说，若非中美贸易战缠斗多年，厂商洞悉情势调整布局，台资企业会否大举南进，恐还在未定之天。

由于贸易战火仍然在延烧，不论全面禁止新疆产品的进口，或是限制领取补助企业赴大陆投资的晶片法案，美国方面一再的出招，相信台商会把新南向据点备援生产基地的定位，重新调整并予以提升，贸易投资往来数据也将持续上升。

一旦愈来愈多台商在新南向市场落户生根，问题也就接踵而来。坦言之，在大陆投资，台商可以拥有充足的优惠待遇，语言相通更是难以取代的优势，而在新南向市场布局，却是一个全新的开始，每一个国家的文化、语言、法规、税制，乃至市场准入的条件，均不相同，经营难度远胜大陆，加上双边并无正式的外交关系，纠纷调处的问题更显棘手。

因此，当企业因为实际贸易条件考量，或配合品牌厂的要求，将南向列为投资的选项时，必须步步为营，也提供以下几点观察做为参考：

首先，台商要调整好心态，不要将东协视为高污染产业的新投资去处，各国对ESG的重视均显著提升。长久以来，台商落实ESG的压力，多来自品牌厂的施压，例如生产基地的基础电力使用绿电比重，设定须达10％～15％等，并做为下单数量多寡的参考指标之一，而新的压力来源可能出现在被投资国，东协各国均主动提出能源转型构想，以台商投资重镇越南为例，2030年再生能源发电占比为32％，马来西亚、印尼设定具体目标的时间更早，2025年时，分别要求占比达31％与23％。

这些目标要达成，除各国主动从事绿能基础建设，当然也会设定责任目标并摊派给外资，近来传出的消息说，已有被投资地要求业者设厂时，必须同步建置太阳能板等发电设施，企业对此一趋势必须有所掌握。

其次是以关税为主的税率变动，对实际经营产生的影响。如前述说明，推动这一波台商跑到东协投资主要原因，为中美贸易战提高关税的效应，而今年起正式实施的RCEP（区域全面经济伙伴关系协定），也是以推动零关税为主要号召。

但前者受到美国是否为抑制通膨，取消中国产品301关税的影响甚大，后者更要提防跨国企业透过零关税的优势，产品可于区域内任何国家进行销售的强大竞争。即有汽车业者大张旗鼓到某国设厂，因产品不敌泰国丰田产制的汽车，只能被迫转型，大笔硬体投资付诸流水即为一例。

来自劳动力的问题也是南向业者须留意的另一面向。台商投资的重镇越南，自因应疫情的「三就地政策」结束后，南越的工厂即常态性的出现缺工问题，即使找的到工人，工资水位也是愈垫愈高，当经济稳定成长以来，东协各国政府均把提高最低工资水准，当作重要的政策，今年以来尤其明显，如印尼元月起提高了最低工资，寮国与柬埔寨、马来西亚马上陆续跟进，越南也宣布7月开始调整，菲律宾提高的时点则落在2023年。

对于劳力密集型的企业来说，此部分成本的提升，进行南向投资时难以避免，企业只能持续的提升产品品质，或于部分生产流程导入自动化设备，做为因应的方法。

最后一点，也是最重要的一点，呼吁企业决定前进南向布局时，不要有打带跑的心态，要做好彼此共荣共存的长期准备，唯有如此，才能培养出愿意蹲点发展的管理干部，也才能争取到当地政府认同，在行政手段或投资条件上给予更多的便利，台商才有机会借由这一波的投资，壮大成为跨国际的企业集团。