工商社论》解析护国神山面临被断链的风险与困局

工商社论

台积电创办人张忠谋于16日代表蔡英文总统出席亚太经合会（APEC）非正式线上峰会，除了传递台湾期盼能够公平、快速取得大量疫苗，以及推动疫后经济复苏等两项蔡总统交代的任务之外，更值得正视的，乃是另外特别提出他个人对全球晶片供应链的看法。

张忠谋指出，近来各国很关切要求「境内」半导体晶片自给自足的趋势。但他认为晶片若只能在各国境内生产，只会让成本提升和技术进展的脚步放缓。而在花费了数千亿和多年的时间后，结果仍将是无法充分自给自足且成本高昂的供应链。因此，他以过来人的经验强调，过去数十年的自由贸易促进半导体技术发展，而愈趋复杂的技术将使供应链走向「境外」。是则一个基于自由贸易体系的供应链，仍然是目前的最佳做法。

除此之外，张忠谋的「题外」发言，针对各国之所以竞相要求在国境内存有一个自给自足的晶片生产供应链，所持的理由是基于确保国安的前提下能够自主研发产制，他倒是很务实的指出，这可算是一种审慎的做法。但是对于不涉及国安的规模大得许多的民间市场，则认为乃是相当不切实际的做法。

归纳张忠谋针对全球晶片供应链议题所表述的看法，其实至少涉及以下三个面向：首先，他明白指出近来各国想要建构半导体晶片自给自足的新趋势，其实是不切实际的做法。并强烈主张还是应该维持基于自由贸易体系的供应链才是最佳做法。

关于这一点，张忠谋的主张其实是「卑之无甚高论」。而更讽刺的是，维持自由贸易体系，长期以来不正是以美国和欧盟为主的已开发国家，及相关的国际组织，包括WTO、IMF及世银等，所一直在鼓吹的目标。他们甚至以此为借口，要求开发中国家开放内需市场，让已开发国家的大型企业能够名正言顺的侵门踏户。

然而，等到这些新兴国家及产业逐渐茁壮并进军国际市场竞逐时，这些先前占尽市场开放好处的国家，反倒不时可见片面祭起反倾销大旗，或课征报复性关税，以箝制新兴国家和企业的量能。显例如台湾工业总会日前就示警台湾已经成为全球反倾销的重灾区，被控倾销排名是全球第三。至于名列前二的中国和韩国，自然更是不在话下。

而究其本质，掌握国际经贸话语权的已开发国家及相关国际组织，之所以「严以律人，宽以待己」，以及「只许州官放火，不许百姓点灯」的行径，自然是源于本位主义下的「双标」行事风格了！

其次，即使张忠谋在强调应维持基于自由贸易体系的国际供应链前提下，认同针对国安运用，可以容许各自在国境内存有一个自给自足的供应链。但是根据经验法则，一旦闸门一开，想要自给自足的国家，自然会无限上纲的把所有的国际经贸往来，都以「国安」的名义，选择性的做出惩罚，以致不只让国际分工体系下的供应链为之断链，最后则可能是出现两败俱伤的退化后果了！

在前述这两个面向的冲击下，张忠谋不方便说出口的另一个面向，则是担心以美国为首的已开发国家集团，和以中国为主的新兴经济体，在他所熟悉的半导体、晶片产业供应链上，一方面双方各自强调要加速研发、产制量能，达到自给自足，以免出现断链的危机。但另方面诚如张忠谋所言，要研发产制高端的晶片，除了要投注数以千亿元计的可观资源，同时也要假以时日才可能达标。因此双方阵营除了要投注资源以及跟时间竞赛之外，很自然的会把焦点放在争取目前在晶片产制量能领先全球的台积电，能够成为己方的合作伙伴。而双方阵营如果坚持零和对抗，则除了拉拢之外，同时要求台积电必须跟对方阵营「断链」。其结果将使台积电陷入左右为难的困局，让护国神山无所适从了！

没有错，回顾历史，过去在冷战时期，双方阵营早就习惯玩零和对抗游戏。而至苏联解体，美国成为全球一哥，以全球化、自由化为诉求，让从已开发到开发中国家，悉数纳入掌控，一山自然也就容不下二虎。即使台积电搭着自由贸易的顺风车，形成半导体产业的领头羊，但在两虎相争之下，领头羊要如何避凶，其实正是身为台积电创办人的张忠谋忧虑之所在。藉APEC峰会之便一吐心声，能否震醒双虎虽有待观察，但至少为世人的短视与自私，留下一个历史的见证了！