工商社论》滚动检讨新南向政策的推动

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从2016年以来，为了落实新南向政策，每年都举办的「玉山论坛」，并邀请新南向国家的各界人士来台参访，今年已经是第五届。与去年线上论坛不同的是，今年取视讯和实体双轨并行，主题是「以韧实力重启共同进步的优先议程」（Resetting Priorities of Progress with Resilience）。在台湾正式递出加入CPTPP（跨太平洋伙伴全面进步协定）的申请后，澳洲前总理艾伯特（Tony Abbott AC）于「玉山论坛」发表演说，支持台湾和澳洲签订「经济合作协定」、以及加入CPTPP。新南向政策在两岸先后提出加入CPTPP，已经进入另一个阶段，值得探讨。

首先，行政院「经贸办」的工作绩效，影响新南向政策的成败。虽然行政院「经贸谈判办公室」和「台湾亚洲交流基金会」，过去几年一再强调，新南向政策并不是只有经济贸易；然而，「人才培育」、「资源共享」、以及「区域链结」，相关「以人为本」的宗旨，终究不能绕过「经贸交流」的重大课题。中国大陆主导的RCEP《区域全面经济伙伴关系协定》在去年底定，预计于2022年1月初生效。今年9月中国大陆提出加入CPTPP的申请，台湾政府随后宣布申请加入。面对未来的挑战，加入CPTPP的前景不明，缺乏双边和多边自由贸易协定的对外经贸，高度仰赖与大陆的经贸往来。因此，两岸关系的好坏，恐怕才是新南向政策成败的关键。

其次，在当前的区域政经情势下，我们对外经贸的谈判，一直没有获得实质的进展。行政院「经贸办」应该致力于与邻近友我国家，洽签具有实质意义的经济合作／或经济伙伴协定、以及投资协议／或（例如）电子商务协议。而迄今有伙伴协定关系的，只有纽西兰和新加坡。有签订自由贸易协定的国家，三个在中美洲，一个在非洲。国家处境之艰困，可见一斑。有鉴于美国退出TPP后，目前并不是CPTPP的成员国，政府可以做的，当只有企求美国政府能够大力协助，发挥对其他成员国家的影响力，在国际经贸组织的场域，与中国大陆竞逐加入CPTPP。

再者，自立自强，期许行政院「经贸办」做好基础的经贸研究。「经贸办」不应该只是一个纯幕僚机构，除了每季汇整新南向政策的执行情形，还应该是对外经贸的研究平台，扮演比外贸协会更有学术性，比中经院和台经院更有权威性的角色。以今年上半年为例，核准新南向国家来台投资的件数共有255件，投（增）资金额 2.97亿美元，年增率57.5％，其中投资额较大者，是泰国、新加坡和澳洲。这样的投资成绩单，在今年10月，澳洲执政党的前总理艾伯特来台参加「玉山论坛」之后，政府有必要加强与澳洲的经贸关系，清楚分别设定明年与新南向18国，「招商引资」（贸易与投资）的具体目标，特别是：跨国的清真产业商机、来台上市上柜、来台设置新创园区、以及台湾的工程输出。

最后，与时俱进、瞬息万变的区域经贸发展情势，是新南向政策无法回避、真正的重大课题。值此艰困的外在环境，政府的有限资源，不应该分散到新南向的18个国家，而应重点发展。南向6国，以印度为首，殆无疑义。东南亚10国当中，人口2.8亿的印尼，经济发展程度最高的新加坡，马来西亚、以及提供国际移工、人口1亿上下的菲律宾和越南，加上中南半岛大国的泰国，都应该成为重点耕耘的国家。

此次澳洲前总理到访，给予国人的启示是，因应当前国际形势的演变，在对的时间，邀访对的人，对于彼此都有好处。展望未来，赓续性的邀访各国前正副总统／总理、或担任过各国部会首长的人士，到台进行有聚焦、设定好的政策范畴与讨论题纲，进行学术性、半官方／半公开性质的座谈会，基于宏观视野与区域格局，提供更加实际的对策与建言。

从蔡总统就任以来的四年半，最重大的经贸政策，始于新南向政策的正式启动。值得关注的是，两岸先后提出加入CPTPP的申请要求，受到不同国家元首的表示欢迎。日本做为CPTPP今年的轮值主席，新任首相岸田文雄虽然表示欢迎台湾的加入，但还需要10月31日众议院大选的肯认；而且自民党胜选后，再两个月就要交棒给明年的轮值主席，已经表达欢迎中国大陆加入的新加坡总理李显龙。而明年，台湾必须要面对的，则还有RCEP的正式运行。由于区域经贸组织对于台湾外贸而言，至关重要，朝野都要做好应有的准备。