工商社论》疫后科技政策创新的国际趋势─任务导向创新政策

无人载具广泛应用，需要大家共同定义各类无人载具面临的各种可能任务，并具体化成为各种规格，后续各方研发成果，也具产业化的机会。图／本报资料照片

推动「政策创新」非常不容易，因为「创新」作法可能会冲击到既有体系各成员的利益，使得创新的政策作法无法顺利推进。不过，有趣的是，在COVID-19期间，国际间开发疫苗分享与合作，及部分国家为了加速补充防疫设备（如呼吸器），除具体解决人类所面临的问题外，而且还比过往科技创新政策作法更为快速有效。这样的成功政策经验，在疫后受到许多国际组织及国家科技创新决策机构的重视。

在COVID-19之前，已出现科学研究成果开放科学研究资料（open science data）的倡议，不过落实情形及成效非常有限。在COVID-19期间，各国卫生组织为了掌控疫情及开发疫苗，非常需要了解各方疫苗开发及临床实验的结果，开放科学研究资料分享的作法，就成了重要的方向。不过，在疫情初期，由于缺乏协调的机制及原则，研究资料的开放出现许多科学研究资料品质及资料格式对应问题，而出现一阵子混乱。对于这样的问题，欧盟与美国就出面建立资料交换的原则及平台，同时也延伸到研究基础设施的分享，在科学研究资料开放透明的趋势下，也促进许多的研发合作，进而加速了疫苗的开发。这些成功经验，受到OECD、APEC等国际组织的重视，纷纷积极倡议这样的政策创新作法，称为任务导向创新政策（mission-oriented innovation policies,MOIP）。

经济部产业技术司长期支持国内智库连结国际产业科技创新政策专家来台分享，引进即时的国际产业科技创新政策趋势。在10月的一项国际研讨会中，智库邀请到德国工研院Fraunhofer创新政策研究所主任、英国产业策略挑战基金主任及英国创新智库资深研究员现身说法。除分享他们对于各国创新决策机构对MOIP发展的观察外，也明确指出应透过前瞻思维定义具体明确待解问题，并呼应待解问题集结利害关系人共同参与，从社经及科技角度有系统展开资讯交换、协作探寻具体解方及创新作法的研究。

这些专家认为当中最重要的关键，在于借着前瞻思维选定重要及具挑战性政策议题时，除可集结各方，包括业界、学研及政府部门的精英共同解题外，由于该具政策议题的解决，已经是个政策「需求」，这「需求」在出现具体解方后，除挑战性政策议题能出现创新解法外，该解方也会真正具体落实，甚至有商业化、产业化的可能。

台湾当前所处的国内社经及国际政经环境，其实有着许多具挑战性的政策议题。例如在美中科技战、俄乌战争开战后，维护国家安全已成各界共识，特别是俄乌战场上，卫星无线通讯、无人载具的广泛应用，已是现代战争的新模式。在此种情形下，就需要大家发挥想像力，共同定义各类无人载具在战场上所面临的各种可能任务，并将这些任务具体化成为无人载具所需要的各种规格，包括晶片、软体及电池等，邀集产业及研发机构利害关系人，建立交换资讯平台，分别对应所需要的规格及具体解决要求，开发出解方。这样的系统解方，不但将成为台湾国防战力的一环，后续各方所开发出来的成果，也具产业化的机会。

又如台湾将在2025年迈入超高龄社会，面对这样的大趋势，除了政府经常提及要引导高龄者健康与自主外，其实还需广泛提升国民的健康，因为当大多数国民都相当健康，才有余力与高龄者一起过好生活。而要广泛提升国民的健康，也可以视为一个具挑战的任务，它可以集结工作环境、饮食、运动、医疗健康等不同领域的专家共同讨论解方，包括饮食、运动及个人化健康状况纪录等，甚至引进保险机制，设计「外溢保单」创造国民增进健康的诱因，提供所有国民可负担得起的增进身体健康方案。在这个具挑战的任务下，除可广泛达成提升国民健康外，也可能带动餐饮、运动、穿戴装置等相关产业的发展。

历年来台湾科技创新政策的推动作法，大致都跟随着国际创新政策的新趋势及对准台湾的问题。20余年前，国际上鼓励学界参与产业创新，经济部及国科会随之提出学界科专及多项产学合作政策工具。后来，国际上鼓励业者间合作进行创新，经济部也提出对业者的创新平台补助，鼓励业者进行合作创新。

按国科会最新的科学技术统计要览，产业界执行的研发连年提高，到2021年已占台湾整体研发经费的84％，在政府研发经费执行比重下降的情形下，顺应并引进国际科技政策创新的新趋势，即以政府预算引导国内特定议题的利害关系精英，共同解决台湾重要问题，应该是个需要试行的作法。