工商社论》协助产业跨进数位经济时代，须政策创新

工商社论

前一波科技典范，台湾掌握了电子资讯技术带来的机会，建立了以半导体为核心的电子零组件产业链。刚好后来几波科技应用的发展，如网际网路、智慧手机，以至于各面向的智慧化，电子零组件都是关键投入，让台湾经济得以持续成长发展。只是，迈入数位经济时代，除电子零组件，资料及软体将成为新的关键投入，台湾各垂直产业如何整合发展软体，发展出掌握累积、应用资料的能耐，以创造价值，将会是相当关键的议题。

在数位经济时代，「资料（data）」已经成为新的关键投入，而「软体（或演算法）」则如同工业时代的机器设备般地重要。

工业时代，例如对于3G无线通讯技术的创新，大约就是投入研发计划，开发出技术，然后经过产制，将产品推进市场；为了协助业者有能力推出3G相关的产品，政府可借着补助业者进行技术研发，业者借着研发建立产制能量及持续改善，即有能力推出产品进入市场，站稳国际市场。

迈入以资料及软体发展为核心的数位经济时代，固然透过研发投入，产出特定技术创新依然重要，但已不完全合用。借镜美国科技巨头GAFA（Google, Apple, Facebook及Amazon）的成功经验，它们是都从为顾客创造价值出发，建立可自动累积资料数量的「服务机制（通常是软体）」，然后再以所掌握资料，进行价值创造，建立稳定的营收模式。亦即，在数位经济时代，除需要持续投入技术研发外，还得从创造顾客角度出发，让软体发展与营运模式创新共同并进，才有机会有效地利用资料创造附加价值，提升生产力。

只是，台湾有超过150万家的业者，政策该如何擘画与推进呢？从整体发展来看，当然期待有更多的业者能应用数位科技，借着资料与软体进行创新。只是，要鼓励或引导如此多的业者应用数位科技，应用资料与软体进行创新，如果都透过政府的「补助」，那么得耗费多少公共经费，才能让业者应用数位科技进行创新呢？而且，还不清楚业者应用政府补助后，有多少业者真正利用资料与软体进行创新，或者只是将补助用来支付原本的软体租金而已。

另一方面，正当数位经济时代亟需以资料及软体为关键投入时，台湾众多垂直业者的数位转型，其实正好提供了国内既有资讯服务业、新创及专业人才练兵与扩大发展的机会。简单地看，如果能引导国内各垂直产业业者都能从为了营运改善的角度，主动寻求国内资服业者的服务，并且促进这构想所形成的生态系能有效前进，将能同步提升国内各垂直产业与资服业的竞争力。

在现实中，各垂直产业如何应用数位科技进行营运改善，作法都不大相同，再加上市场上有许多不同的说法与作法，各个业主非常需要客观的自我评估、标竿个案的参考及阶段性地投入规划评估；再者，资服业者一般多顺着各自能力优势开发与推销自己的产品服务，虽然有些业者也会提供客户顾问与评估服务，但多半也是为了推销自己的产品服务。亦即，各垂直业者的需求与期待与资服业者所提供的产品服务之间，存在着相当大的资讯落差：各垂直业者即便想要推动数位转型，也要耗费相当大的心力搜集资讯，冒着相当大的失败风险进行数位转型投入。

从前述垂直业者与资服业者所形成的生态系来看，两个群体间所存在的资讯落差，应该就是提供政策工具予以介入的切入点。这样的切入点，相对于过往单纯单点地补助研发投入，正好呈现出政府须借重「资讯平台」进行「政策创新」的机会。

综合以上的讨论，可以发现：如果要协助台湾超过150万家的业者中，有大多数的业者成功跨进数位经济时代，政府推动的数位转型政策方向与作法，重心不应只在于补助各业者应用数位工具，而应聚焦在建立相应平台机制与标准，并发挥资讯平台协助供需精准对焦，以化解生态系中的资讯落差。

准此，建议首先应大量制作与广泛地推广各个垂直领域国内外成功个案，以提升各垂直产业数位转型的认知，提高业者们数位转型认知与需求。第二，建置客观公正的数位转型成熟度量表，提供各业者类似健检般的自评，透过同类业者的比较，刺激数位投入落后业者数位转型的急迫感；同时，提供相应的改善指引，及可导入的服务解决方案与个案借镜，以降低业者进行数位转型投入方案具体评估的难度。第三，借着持续累积垂直业者自评结果的整合分析，将可以有机会呈现出台湾各个垂直业者数位转型弱点与需求，这样的分析成果资讯，也正好就是各垂直业者转型需求，可作为台湾资服业者发展与投入发展重点。当然，如期待这项政策创新真正发挥效果，也需要建立滚动检讨的机制，促成生态系真正有效的自主演进与成长。