工商社论》拜登经济政策逐渐成形
美国总统拜登将在本周三（1月20日）宣誓就任，而提前在新总统就任前一天，参议院将在1月19日上午十点召开财政部长提名人叶伦（Janet Yellen）的派任听证会，拜登已经完成商务部长、白宫经济委员会、白宫首席经济顾问、美国首席贸易谈判代表、以及白宫预算局长等经济内阁阁员的提名。拜登的起手式与川普上任之初以退出国际组织的路线截然不同，焦点集中在美国内政的经济政策上。
叶伦可能是30年来权力最大的财政部长，相较于前任财政部长穆努钦定位自己为忠诚执行川普总统政策的财务长与贴身幕僚，叶伦将会是积极主导拜登财经政策的首席部长。叶伦不仅是美国有史以来第一位女性财政部长，她早在1997年就曾经出任柯林顿总统的首席经济顾问，从2004年出任旧金山联邦准备银行主席、2010年出任联准会副主席、2014年出掌联准会主席，一直到2018年2月卸任，叶伦有长达15年领导美国中央银行的资历。
除了无人可及的财经阁员经历之外，叶伦甚至即将成为国家安全委员会的成员，过往财政部长大多仅在必要的议题上，以旁听的身分参加国安会议，叶伦则可能成为白宫国安会的法定成员（statutory member）。各界预期叶伦将会顺利获得国会同意，成为有史以来唯一历任财政部长、央行总裁、以及白宫经济委员会主席的官员，外界描述她将扮演所谓「经济沙皇」的角色，应该可以期待。
拜登与川普财经内阁更大的差异，在拜登挑选的财经阁员偏向左派、女性、对于总体经济与经贸议题没有明显的主张。川普内阁的商务部长罗斯、首席贸易谈判代表莱海泽、白宫经济委员会主席库德洛（Larry Kudlow）、经济顾问哈赛特（Kevin Hassett）、古斯皮（Tyler Goodspeed）等人，都是长期聚焦在贸易、总体经济、华尔街金融的白种男性，对于美中贸易等议题有极为尖锐且特定的主张。
但是从拜登提名的名单来看，白宫经济委员会主席赛希莉亚．劳斯（Cecilia Rouse）是劳工经济与女性工作权专家，商务部长吉娜．雷蒙多（Gina Reimondo）过去二十年都在国际贸易额极低、人口只有107万人的罗德岛州担任官员，白宫经济委员会主席布莱恩．狄斯（Brian Deese）是希拉蕊与欧巴马竞选团队的核心幕僚，拜登提名的核心经济阁员的专长与关心的重点，显然在传统的内政议题。另外首席贸易谈判代表提名台裔律师戴琪，获得台湾媒体的热烈讨论，不过戴琪专长是贸易谈判，与即将卸任的莱海泽的差异不言可喻。
也就是说，相较于事事以「战略」为政策核心的川普内阁，拜登从竞选时期到核心阁员的提名，都锁定在COVID疫情纾困、经济复苏、降低失业、以及族群分配平衡等议题，拜登在上周四提出「美国救援计划」（American Rescue Plan）的纾困方案，预算规模高达1.9兆美元，主要目的就在支持美国家庭与企业度过这场新冠疫情危机。新任美国总统上任通常有所谓「黄金100天」，拜登前100天经济政策的核心显然就是「美国救援计划」。
拜登纾困计划的成败，必须建立在与川普截然不同的疫情防治成效上，另外值得我们关注的是，高达1.9兆美元的纾困预算，当然是与叶伦讨论过的方案，巨大的财政赤字必然在国会会遭到共和党保守派领军挑战，过往坚持财政纪律、反对联邦政府过度举债的叶伦，如何说服国会议员支持拜登的美国救援计划，更将是拜登财经政策第一波的考验。
拜登（同时也是叶伦）的经济政策，是以联邦政府巨额赤字补贴各个部门为主轴，除了对所有国民增加津贴、对失业者提高补助，对缴交房租有困难的贫户直接补贴之外，还大手笔拨出3,500亿美元给美国各地方政府，给高中以下的中小学校1,300亿美元的补贴，而各大学也将收到总额350亿美元的大礼包。
如果美国救援纾困方案获得国会通过，拜登及叶伦后续还有一连串围绕在社会福利与补贴政策的经济方案，例如「赦免」所有大学助学贷款每人1万美元、将联邦政府设定的劳工基本时薪、也就是全美国最低工资的基本保障，从目前每小时7.25美元，倍增到15美元，再进一步恢复被川普废掉的欧巴马健保。由于拜登的政策需要巨额的预算，他在选举期间声称要对年收入40万美元以上的富人加税、以及将公司营利所得税从目前的21％调高至28％，也可能是第二波拜登经济政策的重点。
目前看来，川普打了三年的中美贸易战、科技战、金融战，到了拜登政府将会安静一阵子，川普卸任前用国防部黑名单迫使中国移动、小米等中概股从美国下市，交给拜登之后虽然不会立刻反转川普的命令，却可以确认中美冲突升高的机率已经大为降低。
拜登不会用经济政策来达成国家战略目标，相反的，他任内的经济政策将会成为公卫与社会福利政策的后卫，这些变动对台湾没有直接的冲击，但是过去美中冲突带给台湾投资与贸易的机会，也将在拜登上任后暂告一段落。