工商社论》论政院半导体产业政策应有的思维
行政院于日前召开院会，听取科技会报办公室「美中科技战下台湾半导体前瞻科研及人才布局」报告，苏院长表示，半导体产业不仅是台湾的护国神山，也是支撑全球数位经济发展的基石，当全世界急于加大投入半导体供应链时，政府将积极打造科学园区为台湾半导体产业的发展基地。
院会拍板这份报告，未来将从制造、人才、技术与资源三个方向突围以稳固台湾国际战略地位，扩大既有优势。在人才供应上，将由企业与大学共同设立三～五所半导体研发中心；在技术与资源上，涉及设备与材料，在设备方面，要协助台湾厂商提前布局12吋晶圆制造之利基设备，朝向化合物半导体发展，使厂商能跨越一线大厂之门槛，生产未来需要的12吋晶圆制造设备，期望2030年之前，能生产1埃米（0.1奈米）尺度的半导体。
在材料方面，现正规划推动高雄半导体材料专区，结合高雄既有材料与石化聚落优势，带动材料与石化产业升级，未来将以楠梓的高雄炼油厂为半导体材料研发核心，北接路竹、桥头至南科为新兴半导体制造聚落，南接大社、仁武、大寮、林园、小港半导体材料、石化聚落，并结合台积电、日月光、华邦、稳懋等半导体厂，建立南部半导体材料S型廊带。
这份报告宏观全局，其扩大台湾半导体优势的用心不可谓不大，然而，就在行政院拍板这份报告的前一天却发生南科（南部科学园区）跳电，使厂商损失不赀，虽然台电认为这是外力所致，但如果政府不能降低跳电风险，这份宏观全局的报告又有何用？更令人忧心的是，随着非核家园期程逼近，为补上电力缺口，这些年政府全力投入风电、太阳光电，并加速规划于观塘兴建天然气第三接收站以供燃气发电之需，此即外界所称「三接」。然而，如今地面型的太阳光电进展不如预期，而三接又遇藻礁争议，来日电力的供给风险势必升高，电力若不能稳定供应，这份半导体发展的方案，也只是天方夜谭。
另外，今年以来全台缺水，不少水库的有效蓄水量已降至10％以下，没有足够的水，非仅难以正常生活，生产活动也无法顺利进行，台湾雨水的丰枯比非常悬殊，中南部甚至达9：1，这意思是九成的雨水集中降在每年5～10月丰水期，如果不把丰水期的雨水以水库、人工湖留下来，来年枯水期日子就难挨了。大台北迄今水情之所以较缓和，正是因为有翡翠水库，过去为解决南部缺水问题，经济部曾提出美浓水库、曾文水库越域引水、高屏大湖等规划，但如今全都偃旗息鼓，水的问题不解决，每年都得抗旱，政院这份前瞻的半导体方案只怕也难以实现了。
今天大家都说台积电是护国神山，而这个护国神山是怎么来的？多数人未必知道，故事是这样的，1970年代在那个纺织工业如日中天的年代，李国鼎、孙运璿两位前后任经济部长已意识到半导体产业的发展潜力，多次赴美揽才并于1980年设立新竹科学园区，行政院开发基金更投资一亿美元创立台积电，延揽张忠谋主持，这些努力虽未有立竿见影之效，却为半导体产业发展做好准备，让台湾得以在汇率升值、产业外移的1990年代跨向资讯电子领域，成就了台湾今天的经济荣景。
李国鼎的远见成就了科学园区及台积电，1994年那位写在春风里、剑河倒影的旅美学者陈之藩返台，于成大任教时，曾与来访的李国鼎谈及产业发展，陈之藩把这段聊天内容写成散文，文章写道：「因为只有我一个人在成大医学院陪李国鼎，我们的话题便集中在科学园区的成功上。他认为这个时代变动得太快速，国际竞争得太激烈，政府给不了企业家或科学家任何实质的帮忙，除了找厂地、供水电、员工的食宿及其子女的教育可尽量辅助和充分解决以外，研究及出产的正题是插不上嘴的。」
李国鼎在剑桥大学学的是低温超导，其对半导体产业的认识自然非一般阁员能及，加以曾任经长、财长及政委，对政府能做什么，不能做什么也知之甚深，因此在科学园区、半导体产业逐渐上轨道后，便认为政府接着只要把供水电、找厂地、办教育做好即可，研究及出产，政府是插不上嘴的，这话虽然简单，却是实在的。
经济学对于政府是否该有产业政策一直有两派的意见，有人认为只要有总体政策，不需有产业政策，但也有人认为该有产业政策。调和这两种看法，在发展中国家，是要有产业政策的，以集中资源取得发展初期的成功，及至经济逐渐成熟，政府大概只要顾好水、电及教育即可，其他的事应由市场来决定。李国鼎大概就是循此准则，于1970年代扮演推动者，至1990年代则认为政府只要从旁协助即可。
我们肯定行政院的努力，然而今天政府在发展半导体产业这件事上，却应如李国鼎所言，务实的把水电、找厂地及办教育做到百分之百的好即可，那些前瞻的愿景，自应留给业者自己去创造吧。