越域操演惩处争议下的国军传播困境
168舰队长张凤强少将因越域操演而为海军舰队指挥部以「违反长官职责」及「违反部属职责」等罪移送国防部高等军事法院，日前侦查终结，处分不起诉；另海军司令部官兵权益保障委员会亦已投票撤销大过处分。看来惩处的争议已告平息。回顾事件过程中的风风雨雨，所衍生国防部及海军司令部的传播困境，仍有待军方各级长官以智慧化解。
在越域操演惩处的争议中，我们可以从国防部、海军司令部，以及张舰队长个人的意见表达中观察到：事件的发生由军方掌握话语权时，媒体几乎无法获知张舰队长的个人意见与事件全貌；但随着舆论及退役将领对于张舰队长表达几乎一面倒的支持时，张舰队长个人的意见及事件的真相才渐为媒体所知悉及报导，此时国防部及海军司令部对张舰队长惩处的坚持似又产生了转圜。
此囿于议题的争议性，而个人或群体依其所观察到的「意见气候」判断自己意见主流性的现象，即为政治学及大众传播理论的「沉默螺旋」（spiral of silence）。「沉默螺旋」可能上演小人物的悲歌，亦可能因媒体的影响，形成多数错误共识之「乐队花车效果」（bandwagon effect），尤其是面对专业门槛较高的军事领域更是如此。
另事件发展的过程中，国防部及海军司令部虽然一再强调对该案的处理旨在匡正演训纪律，绝对没有涉及个人的好恶；但事实上，对于媒体的质疑却一再的以「挤牙膏式」消极回应，甚至研判张舰队长是否违纪抗命的「关键电报」竟「失而复得」！凡此种种，皆为国防部及海军司令部认为自己较不容易受到负面讯息的影响，而其他阅听人比较容易受影响的传播理论之「第三人效果」（third-person effect）及以行为限制或规范负面讯息的第三人效果之「行为效应」的具体实践。
军队与媒体间，长久以来即存在「新闻自由」与「国家安全」之两难，且媒体传播在资讯科技的推波助澜下，新闻内容的评论更加的即时化、社群化及专业化，对于军事新闻的管制已不可同日而语。国防部于1991年起虽已建立各军种、军事院校及军团级单位的发言人，然其除了代表单位对外发言及处理新闻工作外，更应时时体察社会氛围及与媒体互动中所产生的传播现象，避免国军在处理负面新闻的当下，肇生更多的负面新闻，使国军的形象更为不堪！
●作者吕礼诗，北市，前海军官校军事学科部教官与自由撰稿者。以上言论不代表本报立场。ET论坛欢迎更多参与，来稿请寄editor@ettoday.net