德班气候会议：谈判桌下的真相

蔡育岱 　谭伟恩

经过一周之后，联合国今年在德班(Durban)举行的全球气候变迁谈判似乎已奏起悲歌，关键碳排缔约方的立场严重迥异，南北国家间的合作意愿明显偏低。甚至还有国家（例如：加拿大）扬言可能将退出管制国际社会温室气体的重要规范：《京都议定书》！

以现实主义思考观之，这些国家举措其实并不令人感到意外，某程度上反而显得务实与机敏。与其重要的碳排缔约国家都佯装积极地谈判，蒙骗世人。倒不如多几个像加拿大这样的「坦率」国家，尽早把自身立场表明清楚，不要继续浪费时间。

从峇里岛、波兹南、哥本哈根、坎昆，到今年的德班；过去几年的气候谈判显已证实，尽管国际气候治理不是毫无进展，但将之批判为减缓气候变迁的虚幻承诺并不过当。事实上，从「气候政治」和「经济挂帅」这两条脉络来看，北方国家还有新兴发展中经济体（例如：中国、印度、巴西等），绝对是只向钱看，醉心发展。除非减量温室气体能为其带来经济成长上的国家利益，否则鲜有主权国家会采取纯粹友善环境的政策或实质作为。

《京都议定书》第2条1项虽然提及「永续发展」，但在国家利益的角力下，此项规定较为正确的解读应是：永续只是形容词，可以省略。发展才是硬道理，各国必执行之。这是「不方便说的秘密」，政策决定者早已心知肚明，但多数世人似乎还被蒙在鼓里。

因此，笔者认为，加拿大并不会真正撤签。因为就《京都议定书》第26条2项的规定观之，现在退出议定书对加拿大毫无实益可言；即无利可途，自不予为之。该国此举真正的用意是引起国际视听关注，借此取得接下来一周更为关键气候谈判议程上的话语权及议价筹码。

从2005年至今，气候谈判始终围绕在如何设计2012年之后「后京都时期」(post Kyoto period)的减碳新方略；过程中充满喋喋不休地争吵，但具有拘束力的国际法律规范付之阙如。更令人感慨的是，《京都议定书》效期届至前最后一次的德班气候谈判，不仅变成各国利益的博弈场，甚至商业化地卖起周边产品，所有世足赛期间能看得到的商品，几乎也都可以在今年会场上找到。经济、市场、利益当真是无所不在，无时不在。相较之下，真正该投注努力的暖化议题，像是农牧工业化过度、粮食危机、气候难民、以及生物多样性锐减，反而不曾得到应有的重视。

●作者蔡育岱，中正大学副教授；谭伟恩，政治大学博士研究生。本文言论不代表本报立场。论坛欢迎更多参与，文章请寄→editor@ettoday.net