气候谈判：人数「开低」显契机

蔡育岱　谭伟恩

即便是环保倡议人士，满腔的热血也难敌多数国家因应抗暖的冷漠。回想联合国《气候变迁框架公约》(the UN Framework Convention on Climate Change, UNFCCC)第15次缔约国会议(COP15)暨《京都议定书》(Kyoto Protocol)第5次缔约国会议(CMP5)在哥本哈根(Copenhagen)召开的盛况；包含台湾在内总数高达30000多名的各国代表与新闻媒体齐聚丹麦，宣称这是一场充满希望的气候谈判(Hopenhagen)，而日前再度竞选连任成功的美国总统Obama，当时也风尘仆仆地赶往会场，试图促动任何可能的转变契机。只可惜最后希望与契机落空，国际抗暖共识难成，各国陷入数字之争。

两年后，在南非德本(Durban)举行的COP17/CMP7与会人数锐减到15000以下，其中有7000多人是非官方的非政府环境组织代表和媒体工作人员。虽然人数远逊于COP15/CMP5，但就结果面来说，德本气候谈判与2010年的坎昆(Cancún)会议或是2009的哥本哈根会议无分轩轾，三者都缴了一张不及格的全球气候治理成绩单。就这点来说，德本会议参与的人数较少，反而显得是功德一件，因为无形中减少了国际航班往来运输的碳排，还有与会者在当地制造的垃圾。

此时此刻，距离COP18/CMP8的开幕约莫半个月的时间，依官方统计出席的人数仅仅约6000人上下（以持有效签证者为计算基准）。事实上，会议主办国卡达(Qatar)为了鼓励各国人士与会，甚早便宣布参加本年气候谈判者的签证免费，并且可以透过网路作业完成申办。【注1】 以目前统计人数观之，除非最后半个月内申请者爆增，不然今年的气候谈判会较往年相对更形冷清。

依循前述提及的逻辑，这其实是非常好的一件事，因为如果会议最后能形成任何有拘束力的新温室气体减量共识，那COP18/CMP8是小而精美，效率极佳；反之，如果与前几次谈判一样陷入僵局或无果而终，至少今年在卡达首都多哈(Doha)会议期间制造的实际碳排与资源浪费会更少于哥本哈根、坎昆与德本。无论怎么看，对暖化现象日益严重的全球来说，都是好事一椿。就此观之，人数「开低」的COP18/CMP8已经赢在起跑点上。

详见官方说明文书（页8）：http://unfccc.int/files/meetings/doha_nov_2012/application/pdf/cop18_cmp8_brochure.pdf

●作者蔡育岱，中正大学副教授；谭伟恩，美国纽约慢食协会，志工。本文言论不代表本报立场。论坛欢迎更多参与，文章请寄→editor@ettoday.net