两岸政治谈判是时候了

大陆不肯承认中华民国存在的现实，可归纳两大理由：第一、担心两岸变成两个中国。其实中国历史上就有魏、蜀、吴三国鼎立的史实，家喻户晓。如果我们可以用九二共识，让双方口头各自表述代表「一个中国」，将来为什么不能透过正式政治协议，以文字表述，强调承认中华民国只表示在中国领土上，有两个政府共同治理整个中国；而不是一般国际关系中的两个国家。

第二、顾忌承认中华民国会引发新疆要求成立独立自主的政治实体。新疆的民族与民俗与其他省分不同。俄罗斯境内就有22个「自治共和国」。菲律宾南部民答那峨岛，自称「莫洛人」的穆斯林反政府武装团体，经过17年谈判，去年与中央政府签订协定。菲政府将其定位为莫洛政治实体。这些都可作为中共处理新疆民族自治之参考。

两年前，笔者随「中华产学联盟协会」到北京参访。我们拜访了统战部、国家行政学院以及海协会3个单位，都由相当于副部级官员出面接待并主持座谈会。他们回答问题时都很顺口自然地说出「中华民国」国号。笔者私下请教他们对「中华民国」的态度，他们的答复是：「我们尊重史实」。可见中共中壮代官员对两岸问题抱持比较务实的观点。

新阶段的两岸政策是艰巨的挑战，应从两大方向同时推动：

第一、由政府与公民团体担纲。2016大选新选出的总统与国会要剑及履及，要求与大陆进行政治协商，经由政治谈判解决国家定位问题。公民团体则可由外交部非政府组织部门统筹辅导，担负起国际宣传任务。

第二、配合明年大选，朝野两大政党透过竞选文宣与政策辩论向国际放送。民进党尤其要规画一套两岸政策新的方案。方案内容强调台湾社会快速变迁，将来政党轮替可能成为「新常态」，民进党承诺未来要建立「两党一致」的两岸政策；如果再度执政会基于政策的持续性，推动两岸和平稳定的既有方向。民进党更可提出「新阶段政党政纲」，把「两党一致」的两岸政策纳入政纲内。此一承诺应可使民进党摆脱「九二共识」的困扰。

两岸要从政治谈判取得政治协议还有一段长路要走。为了处理两岸高层次敏感争议性问题，如这次M503航线，可以根据国际公法，由陆委会与国台办共同研拟一套解决争议的暂行协定，以防止误判。

「九二共识」对于促进两岸和平发展所作的贡献有目共睹，但那毕竟是由两岸当局以「口头」的方式各自表述代表「一个中国」；现在已经到了必须经由「政治谈判」，将中华民国存在的「史实」落实为「现实」，解决两岸政治定位的时候。（作者为国立政治大学退休教授）