赵春山／谈判、对话、多边主义 坎贝尔揭示了拜登的两岸政策
坎贝尔的言外之意
美国国务院前亚太助卿坎贝尔（Kurt Campbell），本月8日在一场主题为「2020台美日三边印太安全对话」的研讨会中，以视讯演讲的方式，表达他对美国两岸政策的看法。坎贝尔期盼两岸紧张情势趋缓，并能恢复某种程度的对话；但坎贝尔直言这超出美国能力范围，且「球在北京那方」；坎贝尔说美国的目标是信守对亚洲的承诺，并透过国防承诺来确保台湾民主稳定，且不单是对台湾，而是整个亚洲。坎贝尔盼望川普政府「做得很好」的部分，拜登政府能够继续保持。
▲坎贝尔以视讯方式参与2020年「台美日三边印太安全对话」。（图／外交部提供）
坎贝尔具国安专业背景，在两岸拥有丰沛人脉，现又为拜登团队核心幕僚，他的话应可反映新政府未来可能采取的政策。解读坎贝尔的讲话，我认为有下列的意涵：
首先，坎贝尔期望两岸以「谈判代替对抗」，而美国则不愿充当调人。这本来是美国一贯的立场，只是在川普执政后发生改变。川普把台湾视为「反中」的棋子，不可能鼓励两岸对话；何况，川普在军事和外交上升高对台湾的支持，往往不经意就释给主张「急独」者错误的讯息，给主张「急统」者对台用武的口实，也让主张「和谈」者，在两岸成为众矢之的。两岸关系沦落至此，坎贝尔的期望恐会成为奢望；坎贝尔的无力只是反映当前中美关系的困局，以及两岸一旦爆发冲突，美国「避之唯恐不及」的无奈。
其次，坎贝尔期盼中共能采主动，恢复两岸谈判。中共领导人习近平在纪念中共改革开放40周年大会上的讲话，强调要「牢牢掌握两岸关系发展的主导权跟主动权」；但中共却把造成今天两岸关系紧张的责任推给台湾。虽然蔡英文总统在多次公开讲话中都表达了谈判的意愿，但对岸己设下「九二共识」的先决条件，而且始终不被蔡英文政府接受。
▲习近平想稳稳抓牢两岸关系的「主导权」。（图／达志影像／美联社）
大陆国务委员兼外长王毅，今年12月7日在北京与美中贸易全国委员会董事会代表团视讯交流时，提出中美关系「再出发」建议。王毅指中美应加强沟通，开启各层级对话，表示「任何问题都可以拿到桌面上来谈」。不知道王毅要谈的是不是包括「台湾问题」，但显然他的说法不适用于两岸。因为对岸会说，中美关系和两岸关系性质不同，不能一概而论，予人感觉会似「宁予外人，不予家奴」。
再次，坎贝尔是从区域安全的观点看美国对台湾的国防承诺，这是反映拜登多边主义的外交理念，和川普的单边主义不同。拜登当选后首次接受《纽约时报》专访时表示，「在处理中美关系问题时，最好的策略就是先和盟邦们『站在同一阵线』，先跟盟友达成一致立场，再做下一步行动。」我想其中当然包括美国的两岸政策。台海形势牵一发动全身，拜登的两岸政策不会仅是考量美国的利益，也会顾及地区相关盟国的利益。
坎贝尔提出从「整个亚洲」来考量美国对台湾的国防承诺，就是把台湾安全纳入亚洲安全的架构之中；对台湾而言，这就是「区域多边主义」的概念。台湾不必「唯美」马首是瞻，但必须懂得如何广结善缘；另一方面，国际关系的经验是，要发挥集体安全的功能，就必须建立对「敌人」的共同认知。国家利益重于一切，要建立「抗敌统一战线」并不容易；集体安全多提供一层保障，也可能多增加一个掣肘。
▲美国准总统拜登被外界认定将以「多边主义」来处理国际纷争。（图／路透）
最后，坎贝尔并没有明示川普那些方面「做得很好」？如果从谈判的角度看，拜登应该感谢川普因极度「反中」，而让中美关系出现「很坏」的部分。因为，这提供拜登在展开对中谈判时，得到许多「无中生有」的筹码，即能站在一个较高的立足点上与中共讨价还价。例如，拜登政府如欲减缓对台湾的军售和官方人员往来，就可以强调这是代表美国的让步，并据此要求中共在谈判其它议题时给与回报。
总之，坎贝尔的讲话告诉我们，台湾在拜登政府上台后，会面对一个新的台美中三边关系。如果蔡政府习惯于过去四年与川普政府打交道的方式，现在可能需要建立一套与时俱进的战略思维。
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