美国之音分析报导》美访团同赴两岸 学者：美中开展「新常态、三合一」关系（黄丽玲）
蔡英文宴请陶德访问团，就区域情势交换意见。（取自蔡英文脸书）
台湾总统蔡英文周四(4月15日)上午接见前美国参议员陶德(Chris Dodd)、两位前美国副国务卿阿米塔吉(Richard Armitage)、史坦伯格(James Steinberg)和美国国务院台湾协调处长白丹利（Dan Biers）等一行四人的访问团，并于晚间在官邸设宴款待访问团成员。
蔡英文于会中致词表示，这是美国总统拜登(Joe Biden)上任以来，第一次派团访问台湾，展现台美双方持续深化的伙伴关系。她表示，美国国务院上周宣布新的「对台交往准则」，以及上个月签署设立「海巡工作小组了解备忘录」，都展现了台美关系的实质进展。
她也感谢拜登政府，多次重申台海和平稳定的重要性；并指出，近来中国频繁派遣军舰及军机，在周边的海空域进行军事活动，这不仅改变印太地区的现状，也威胁区域的和平稳定。
蔡英文说：「台湾作为积极贡献国际社会的一分子，非常愿意和理念相近的国家、包括美国，共同守护印太区域的稳定与和平，并且阻止冒进以及挑衅的行为。」
另外，蔡总统说，她也期待美台尽速重启TIFA(贸易暨投资架构协定)对话，在发展绿能、因应假讯息和认知战上长期合作。
美国前参议员陶德则致词回应，他表示，今年适逢「台湾关系法」签署42周年，访问团此行主要是衔拜登总统之命，来重申美国对台湾的承诺、深化美台诸多的共同利益和双边合作。
陶德表示，拜登政府会坚定地协助台湾扩展国际空间和自我防卫。他说：「台湾关系法的重要性在过去一年内尤其得到彰显。我可以很自信地说，现在是美台关系最稳固的时候。美台经贸关系密切，也同样坚守民主价值，并且有着至关重要的安全伙伴关系。」
美中寻求气候合作
与此同时，美国气候特使凯瑞(John Kerry)周四也在上海，展开其与中国负责气候变化事务的特使解振华等官员之会谈。临行前，凯瑞周二(4月13日)在接受《华尔街日报》(The Wall Street Journal)采访时说：「拜登政府试图透过谈判与中国达成在应对气候变化上的协定，但不会在经济问题或人权问题上对中国妥协。」
对于拜登总统派遣首发访问团两团分赴两岸，两位接受美国之音采访的学者表示，这是美国对中国在内的华人地区所形塑之「新常态」或「三合一：合作、竞争、对抗」的发展策略，也是一次「非常平衡」、「高段、精准且精彩的外交安排。」
透过同时派团出访上海和台北，香港浸会大学政治与国际关系学系教授高敬文 (Jean-Pierre Cabestan)向美国之音表示：「拜登政府试图对中国在内的华人世界强化，所谓的新常态(new normal)关系。」
美中开展新常态关系
高敬文说，拜登总统透过凯瑞特使来寻求中国在气候变迁上的合作，这是两大强权继三月中旬在阿拉斯加会谈上「各自出尽王牌」后的再一次「摸牌（draw）」、再接触的举措，因为两国在气候变迁等诸多议题上，都有合作的意愿、也必须合作。
高敬文说：「我相信，凯瑞特使将带着拜登总统的口信，提醒中国，在哪些状况和前提下，美国会继续跟中国接触。也就是说，美国并未完全放弃其接触政策，只是，未来与中国的接触会更具选择性。美中两大国不可能停止往来，也必须尽可能合作，不仅在气候变迁议题上，包括伊朗、北韩和共同对抗新冠疫情的合作上。不过，在其他许多议题上，两国也得尊重各自的歧见，未来可能出现有所对抗、甚至竞争的局面。」
高敬文表示，美国在台湾、香港和新疆等民主和人权议题，已展现了不妥协的态势。因此，他同意部分民间人士的揣测，凯瑞特使此次将会向中国明确传达美方「不准对台动武、和平解决两岸争端」等要求。
据自由时报报导，流亡美国的中国富豪郭文贵近日爆料指出，凯瑞将向中方传达拜登政府的三大要求，其中包括：一、不准对台动武，二、必须恢复香港原有的选举制度并遵守1984年签署的中英联合声明，三、必须在新冠疫情的起源等真相方面说实话。
中国追求「平起平坐」
不过，拜登政府追求的「新常态」关系可能有异于中国国家主席习近平追求之「平起平坐」的大国关系。
高敬文说，习近平在对台上的新常态，就是持续文攻武吓，希望有朝一日收服、统一台湾。他说，中国对台打的是两手策略，一方面派出解放军练兵、并对台湾军队打消耗战；另一方面，则是拉拢台湾内部的政治和社会精英、以及年轻人，以强化统一战线。
虽然北京明白其武吓的举措不仅适得其反，反而激化大部分台湾人的抗中情绪，也引发美国结盟其他民主阵营国家共同抗中的副作用，包括日本在内的四边安全对话(Quad)成形，或者说服法国、英国和德国派遣军舰协防南海等。但高敬文说，面对台湾离统一或一国两制的目标越来越远，北京「也别无他法」。
针对美中关系的最新发展态势，位于台北的淡江大学国际事务与战略研究所副教授黄介正则以「三合一」来形容。
美中关系「三合一」
黄介正向美国之音表示：「现在美国对中国大陆的关系基本上是『三合一』的关系，也就是说，在可能的时候合作、在应该的时候竞争、在必要的时候敌对。」
他认为，美中虽然在阿拉斯加会谈中针锋相对，但闭门后，必然获得结论。那就是，双方在有共识的议题上，就共同利益，要展开具有实质性的对话，所以，凯瑞本周的上海访问行程就是展现两国在合作面向上的关系。
不过，黄介正说，在白宫国安会印太协调员坎贝尔（Kurt Campbell）的巧妙安排下，拜登总统同时派了他的密友凯瑞和陶德出访两岸，两人中，虽然陶德不具官方身份，但两人同为拜登昔日在参议院的同僚，深得拜登的信任，也几乎同时抵达上海和台北。他说，这是一次「高段、精准且精彩的外交安排」。
黄副教授认为，美国透过陶德的访台，目的在「鼓励台湾的民主、肯定台湾在西太平洋第一岛链的战略角色，同时也在两岸关系失衡的情况下，为求两岸和平稳定，帮台湾推一把、给台湾增添自信与力量」。他说，这是设计得非常优美的外交操作。
中国军事挑衅不断
陶德一行人访台引发中国国台办及中国外交部对美严正抗议，甚至在访问团抵台前，中国周一(4月12日)派遣25架共机侵犯台湾西南防空识别区（ADIZ）。据台湾军方表示，这不仅是4月3日起连10天扰台，也是自台湾国防部开始公布中共军机动态以来架数最多一次。
对此，黄副教授认为，这是预料中的事。他说：「中国大陆也知道，他们不管怎么跳脚，不可能改变美国跟台湾持续交往的现实，但是，他们态度要拿出来。」
中国国台办发言人马晓光周三(4月14日)在例行新闻发布会上表示，解放军的有关军事演训行动释放的信号就是：「我们遏制『台独』、遏制台美勾连的决心，不是光嘴上说。」
虽然美国访问团于周三分抵上海和台北的当天，共军未排出军机扰台，但解放军挑衅动作仍不断。中国海事局周四(4月15日)发布军演讯息表示，解放军将至4月15-20日间、一连六天，每天上午8时至傍晚6时，于台湾海峡附近的南澎列岛进行实弹演习。
对此，台湾国防部长邱国正在立法院备询前表示，台湾国军持续关注中共军演，掌握情资。
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