赵春山／伊朗新政局 拜登如何应对中东局势？
美国总统拜登为了集中全力对抗中共及俄罗斯，除自阿富汗和伊拉克撤军外，并急遽缩减美军在中东的反导弹系统数量。但伊朗和以色列近期的政局变化，恐会让拜登因「前院失火，后院失事」而「顾此失彼」。
伊朗大选6月19日揭晓结果，强硬派政治人物莱希（Ebrahim Raisi）获得62％选票当选总统。莱希属于伊斯兰教什叶派，是伊朗最高领袖哈米尼（Ayatollah Ali Khamenei）属意人选。莱希长期在伊朗司法部门工作，曾因参与1988年处决数千名政治犯，引来外界批评，美国即以其侵犯人权为由，在2019年将他列入制裁黑名单中。
莱希的当选使得伊朗《联合全面行动计划》（JCPOA，简称「伊朗核协议」）谈判前景蒙上阴影。2015年7月，伊朗与联合国5个常任理事国及德国（P5+1）达成的这项协议，要求伊朗冻结核武计划，以换取国际社会解除对伊朗制裁。
▲伊朗大选6月19日揭晓结果，强硬派政治人物莱希（Ebrahim Raisi）获得62％选票当选总统。（图／达志影像／美联社）
今（2021）年4月6日，伊朗与六大国就恢复履约问题在维也纳展开谈判，第6轮谈判于6月20日结束，欧盟认为会谈在一些技术问题上取得进展，各方就协议技术文本有了更清晰的认识。美国则认为谈判仍存在歧见。现在的问题是，伊朗总统选后表示要暂停谈判，那协议是否能还能顺利恢复？
过去四十年，美国历届政府都将伊朗视为心腹大患，认为伊朗的核武发展是中东地区的一颗不定时炸弹。但共和党政府与民主党政府对伊朗的策略有些微不同。
雷根执政时，把伊朗列入支持恐怖主义的国家名单；小布希上任后，甚至将伊朗视为「邪恶轴心」的一部分；欧巴马希望透过外交手段，说服伊朗限制其核计划。2013年9月27日，欧巴马与伊朗总统进行电话交谈，这是两国长期以来的首次高层接触。
川普批评协议规范的范围太狭窄，无法限制伊朗发展核武，他任内对伊朗采「极限施压」政策，并于2018年5月片面退出《伊朗核协议》，重启并新增一系列对伊朗之经济贸易制裁。
▲美国前总统川普。（图／路透）
伊朗的回应是宣布停止遵守核协议的某些限制。而为防止伊朗采取挑衅行动，美国自2019年中以来，即在波斯湾地区展开大规模的军事集结。
拜登在大选期间就批评川普的极限施压政策未能奏效，并导致紧张局势显著升级，美国的盟友也拒绝接受这个政策。拜登强调，若伊朗重新遵守核协议中对其核计划施加的所有限制，美国将重返协议，并以此作为新谈判的起点。
但拜登坚持，谈判时不解除全部制裁，并要求伊朗在导弹计划和对中东地区国家的干预行动有所限制。美国务卿布林肯表示，即使伊朗重新全面履行核协议，美国仍会对伊朗实施与协议无关的数百项制裁措施。
对伊朗而言，重返先前的协议是有利可图的，除可换取西方解除对伊朗金融、贸易和能源等多项领域制裁，也可让伊朗在海外被冻结的数百亿资产获得解冻；但前提是美国必须先解除对伊朗的制裁，且不涉及协议未包含在内的伊朗弹道飞弹和人权问题。
美国约翰霍普金斯大学国际关系教授纳斯尔（Vali R. Nasr）指出，「美国和伊朗正在谈判的，事实上并非同一个协议。」这句话形容的相当贴切，美国和伊朗就是在这个同床异梦的状态下进行谈判。
▲美国和伊朗就是在这个同床异梦的状态下进行谈判。（图／路透）
中东局势越发复杂
有专家指出，美国处理伊核问题攸关其在中东地区的安全、经济、价值观和全球领导地位等四大利益。拜登想以多边外交处理伊核问题，但面临三项困境。
第一，美国国内政治氛围不容许拜登对伊朗示弱。美国前国务卿蓬佩奥日前受访时，批评伊核协议让美国处处受限，他认为拜登重新加入协议，是为了安抚伊朗的恐怖主义领导人。蓬佩奥表示，「有人觉得美国只要重返核协议，就能控制伊朗的核项目和恐怖活动，这种想法是如此愚蠢。」
第二，今年6月，班奈特（Naftali Bennett）取代执政12年的尼坦雅胡（Benjamin Netanyahu），担任以色列新任总理。班奈特在上任后召开的首次内阁会议中，称呼莱希新政府是一个「残暴的刽子手」政权，认为世界大国不应与其谈判新的核协议。
外界认为，班奈特的作风较其前任更为保守。以色列政府的一名高层人士说，莱希当选会让以色列别无选择，只能攻击伊朗的核设施，而以国正为此重新制定预算和分配资源。支持以色列是美国民主、共和两党内部「建制派」共识，拜登不得不考虑国内的政治氛围。
第三，当美国在中东的影响力日趋式微之际，中共正悄悄地「填补真空」。中共外交部长王毅曾说，中共与伊朗的关系不会受到当前局势的影响，而将是永久战略性关系。
▲王毅强调中国一开始就公开透明。（图／路透社）
中共庞大的能源需求和开展连接欧亚大陆和非洲的「一带一路」计划，使中共特别重视具有丰富石油资源和重要地理位置的中东地区。中共与伊朗今年3 月28日签署了一项广泛的经济和安全合作协议，中共未来25年将投资4000亿美元于伊朗的交通建设、资讯科技等，以换取稳定及优惠的石油供应。
中共标榜「不干涉内政」的作法，强调促进中东经济发展，提出有别于美国推行民主的选项，在中东地区还颇有卖点。
《纽约时报》分析指出，长期观之，仅是恢复旧协议已无法满足美国和伊朗的需求。我同意这个看法。美国和伊朗的矛盾已不仅是战略层次的问题，最终会触及美国学者杭廷顿（Samuel Huntington）笔下的「文明冲突」。
另一方面，就像北韩紧抱核武一样，伊朗是不会轻易放弃手中这张牌。因为伊朗了解，除了蕴藏的丰富石油外，保留更多核能基础设施，才是它与美国讨价还价的筹码。
▲核武。（示意图／达志影像／美联社）
● 本文获授权，转载自《美丽岛电子报》，原标题为〈伊朗新政局考验拜登中东政策〉。
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