开放美猪美牛》林祖嘉／无视民意的专制政府
▲开放美猪冲击大，但政府未事先与国内猪农沟通，结果引发反弹。（图／路透，下同）
日前，蔡英文总统突然宣布将开放含有10ppb莱克多巴胺（即俗称瘦肉精）的美国猪肉及30个月大的美国牛肉进口，由于事出突然，在国内引起很大的争议。尤其是在多年前马英九总统任内开放美国牛肉时，当时在野的民进党在立法院全力反对，结果造成立法院的严重冲突，甚至有国民党的立委受伤。
没想到现在在蔡英文总统的第二个任期中，立场完全翻转，不但开放进一步开放美国牛肉，甚至也同时开放美国猪肉。更离谱的是，在开放之前，完全没有和相关产业的业者沟通，甚至于连民意的审查也完全免了。当时国民党政府把开放美牛放入立法院讨论，希望取得民意的支持，而现在的民进党政府却说不需要立法院的审议过程。
我们相信每一个国人都会担心，开放食用瘦肉精的美国猪肉进口，是否会影响国人的健康？这是一个非常重要的议题，没想到现在的政府却认为完全不需要与民众沟通，请问这不是专制的政府，什么才是专制的政府？
首先，瘦肉精到底是否会影响人体健康，这是一个科学的问题，需要科学的证据，这个说法大家都同意。因此，我们的确需要一个完整的调查报告，来说明开放使用瘦肉精的美猪进口，对于国人的健康会有多大的影响。事实上，2012 年国民党政府开放美牛进口时，民进党大力反对，就是以瘦肉精会影响国人健康为述求。
但是，在此我们要特别指出的是，国人每人每年食用的牛肉大约5公斤多一点，而国人每人每年食用的猪肉高达36公斤左右，是牛肉的6倍。因此开放美猪进口，国人食用瘦肉精的数量可能就会大幅增加。
更离谱的是，因为国人一直来对于使用瘦肉精有疑虑，因此长久以来我们国内规定饲养猪肉是不准使用瘦肉精的，而现在为了开放使用瘦肉精的美国猪肉进口，因此农委会就先宣布修正《动物用药品管理法》，然后再开放美国使用瘦肉精的猪肉可以进来。
由于猪的内脏会存有更多的瘦肉精，而国人一向偏好食用猪的内脏，因此国人未来可能食用到的瘦肉精会更多，更有可能对健康产生不利的影响。在这么多可能的影响因素下，政府在开放瘦肉精时，道难不需要与民众有更多的沟通与说明？
其次，2012年马政府开放美国牛肉进口时，当时国内牛肉的自给率不到6%，也就是说，绝大部分的牛肉是进口的，因此开放美牛对国内牛肉产业的影响很小。而现在国人消费的猪肉当中，不但消费量远远高于牛肉的消费量，而且国人猪肉的消费当中，近九成是国内所生产，也就是说，开放美猪进口对于猪肉市场的冲击会远远高于当时开放牛肉的影响。因此，我们的政府是否应该先多方面的与养猪业者沟通？
再其次，当年开放美牛进口，为了争取民意的支持，马政府将此一议题交给立法院审议，结果因为民进党大力反对，而造成立法院的严重冲突。然而现在的政府却认为不需要经过立法院的程序，也就是说，行政部门说了算。大家还记得当年服贸协议的沟通过程吗？
当时为了得到民众的支持，在签署之前，经济部与陆委会不知道与相关产业沟通了多少次；在签署之后，又送到立法院审查，结果民进党委员要求要召开16次的公听会，结果整个公听会的过程从七 月延到第二年的三月，最终仍然被冠上黑箱作业骂名。请问，现在呢？
总而言之，这一次民进党政府突然宣布开放美猪和30个月大的美牛进口，事前完全没有与业者进行任何的沟通；同时，也开放国内养猪可以使用瘦肉精，但是也完全没有与国人有任何的说明。更奇怪的是，争议性这么大的问题，与全民健康息息相关的重大议题，竟然是行政部门说了算，完全不需要民意机关的审议或讨论，请问这符合民主程序吗？这是民主国家应有的作法吗？我们还要再说一次：这不是专制政府，什么才是专制政府？
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