从大国竞争、北韩核武到国防预算 拜登面临的国防挑战

是否要持续撤军阿富汗与伊拉克，将影响美国反恐战略。伊拉克是否有能力维持秩序，成为反恐关键。图为伊拉克军人于街道巡逻。(图/DVIDS)

《星条旗报》17日分析，随着总统当选人拜登即将入主白宫，虽然他矢言解决新冠肺炎肆虐并挽救千疮百孔的美国经济；但是，从北韩核武、伊朗问题、与中国大陆还有俄国的大国竞争，甚至是国防预算，这些事件势必让白宫新主人被迫花更多心力在国防议题上。

虽然外界忧心拜登会过于倾中，但自从川普在2017年《国防战略》中，以大国竞争取代911事件后的反恐战略，即使是拜登上台也难以改变旋律。虽然拜登会努力寻求北京一同解决气候变迁与北韩核议题；但有鉴于北京在南海的军事存在感不断扩张，新政府恐继续「自由航行」行动，并持续加强与日本、南韩的合作。

然而，美俄关系可能成为拜登就职初期的焦点。特别是美官员指控俄国应为美国政府与民营企业网路遭攻击负起责任。可预见的是，美国网战司令部将成为军方回应网攻的核心角色；与此同时，拜登还会利用制裁与其他报复手段来回应俄国网攻。

另一方面，川普承诺美军自无止尽的战争中撤出，让拜登必须衡量自阿富汗等地撤出剩余美军，对区域、美国安全，甚至是数十年后的国际地位、美国战略所带来的影响。

特别是阿富汗地区，代理防长米勒日前宣布，美国在伊拉克与阿富汗驻军缩减至每个国家2,500人。虽然已达成和平协议但却脆弱不堪。美军撤离让塔利班可能重返军事统治，甚至成为基地组织、「伊斯兰国」(IS)的避风港。

就国防预算而言，针对外界要求大幅削减军事预算，拜登已表态拒绝，故其任内国防预算应可维持稳定。不过，随着疫情大流行，不少民主党人高呼削减核武等国防预算，将资金挪于国内议题。随着政府因大流行接连祭出财政刺激措施，财政鹰派可能希望维持国防预算紧缩。

2020年12月，美参谋长联席会议主席米利(Mark Milley)坦言，尽管五角大厦希望国防预算增长3%至5%；但实际上却很难，国防部应采取较实际的预算审核态度。

然而，国防预算维持不变却影响撤军等问题。这意味美国是否要持续花钱维持海外驻军，还关乎是否要削减老旧武器的预算，改为投资无人船舰或机器人等替代项目；但是，「老旧武器」却可为美国增加就业机会。此外，川普的造舰计划，5年内要新增82艘海军军舰，远远超过先前预估的37艘。预算维持下如何达成此一目标，恐怕留阿婆生子之讥。

川普任内留给拜登另一新挑战，当属军文关系的抚平。川普任内4年，让军文之间的关系陷入越战以来最矛盾之境界。过去1年来，对于川普有意动员部队来平息因种族议题而引发的抗议，却遭到军事领导人的反弹；但随后的川粉之乱，国民兵却不得不扮演重要角色。

针对川粉在国会引起的暴力抗议，部分人批评五角大厦反应过慢，才让川粉冲入国会；另有人忧心大量川粉再次动员，阻止拜登就职。这些都意味着首都短期内难以摆脱国民兵的身影。甚至，下一任防长将面临军队内部各种社会正义问题，从国会批准军事基地改以联邦英雄名字命名，到军中持续发生的性平案件，以及如何处理极右翼军人的存在。

在朝鲜半岛方面，金正恩可能以飞弹试射来欢迎拜登上台。毕竟，川普当年就职初期，平壤就进行核试验与飞弹试射。不过，飞弹试射本身除吸引拜登注意外，还有扩大北韩核武库，进而累积更多筹码来与美国谈判。

事实上，金正恩日前在金日成广场举行大阅兵，除展出「北极星5号」新型潜射弹道飞弹，与「北韩版伊斯坎德」的KN-23弹道飞弹；其更喊出「不管美国由谁执政，反北韩的性质与精神永远不变」、美国为「最主要的敌人」、华府对平壤敌对的政策仍将持续，以及「核武研发将不断向前推进」。这些都显示金正恩试图以军事力量，逼迫拜登将其纳入议程之上。

在历经就任初期的唇枪舌战后，川普宣称与金正恩在两次元首峰会后双方已坠入爱河；但真相是金正恩持续扩建核武库，并持续研发飞弹科技。这让拜登决心走出川普的「电视转播峰会外交」，改以持续协调盟友以及中国大陆在内的其他行为者，一同推展北韩的去核化。

随着川普政府走入历史，华府与德黑兰的关系也持续低荡；更何况，伊朗曾扬言报复川普击杀「圣城军」指挥苏雷曼尼，迄今却迟迟未兑现承诺，更让人忧心地雷不知何时会引爆。拜登已承诺回归川普时期所放弃的伊朗核协议，并扩大其能发挥的杠杆效益。但这并不容易，伊朗已如脱缰野马，而以色列也不愿美国重返协议。