站在钢索上的台湾
9日，菲国政府所属的船舰对台湾渔民进行紧追〈hot pursuit〉并开火，过程中造成我国公民一人死亡。国内声讨声不断，马政府终于在事隔一日之后，对菲国下达72小时之通牒期限与可能之制裁方案与立场，相关边防武力单位也以透过增派船舰方式，宣示护渔与武力自卫之立场。虽值此之时，堪称民气可用，但是，放眼亚洲国际情势，政府也应拿捏后续的演变与风险，掌握「坚定主权立场，审慎处理争端」的原则，谨慎应对。
争端过程中，美国表达各方应有所克制，避免升高地区情势紧张的立场。除了因本案调查尚未全面性与透明的展开之外，最重要的是，这涉及美国「重返亚太」的挑战与稳定南海局势的考量。
自欧巴马政府执政，撤出伊拉克及阿富汗驻军行动后，一直积极为美国能够「重返亚太」的战略寻求切入，从过去天安舰事件、延坪岛砲击、黄延岛争议、钓鱼台岛争议到近日北韩试射飞弹危机等等，都能见到美国积极关切与介入亚洲事务的活动与角色。
在军事上，美国国防部于2012年1月所公布的「维持美国的全球领导地位：21世纪防务的优先任务」战略指南，明确表达美国军力应「将不可避免地向亚太地区再平衡」的立场。具体的计划与作为上，除了规划预计在公元2020年以前，美国将把60%的水面舰艇与潜舰将部署至亚洲地区，还宣布将在新加坡部署近岸战斗舰，将海军陆战队驻守于澳大利亚，并以轮换部署方式扩大在菲律宾的驻守军力等等，增强美国军事力量在亚洲地区的存在感与机动性，并进而箝制「中国崛起」的威胁与势力发展。另一方面，在经贸上，美国也透过介入与主导「泛太平洋伙伴关系协定」〈TPP〉，从经贸关系上巩固与深化环太平洋地区伙伴国家之关系，稳固其在亚洲的影响力。
在此之下，菲律宾势必是其美国在介入与围堵中国势力崛起的重要伙伴之一；特别是在南海问题的处理上与军事部署的需求。但是，经过黄岩岛争端的历史经验过后，美国并未出现轻易展现调动军事武力支持菲国的激化立场，而仍仅以温和的外交途径与政治对话方式，表达支持菲国立场，某种程度上令菲国感到意外与不愉快，但是面临中国的崛起，又有左右难为的考量：在安全保障与黄岩岛争议经验上，仍需高度依赖美国；在经济贸易上，中国的市场又是不能忽视的热区。这也应该是在本案中，菲国政府试图淡化成执法过程意外，未马上诉求美国介入，也未激化提升为国际纷争的考量之一，避免再度与中国正面对抗。
而且，在美国尝试围堵「中国崛起」的威胁思考下，台湾与菲律宾都是不可失去的重要伙伴，任何闪失，都有可能将某方加速推向中国而导致力量失衡；特别是台湾目前的马政府；反而扩张了中国在亚洲的影响力。
对于美国而言，当然不希望此事迅速升高与演变成地区严重冲突，使得敏感的南海问题与布局上，特别在黄岩岛事件后，再度挑动中、菲、美三国的敏感神经与军事威胁感，增加美国重返亚太的挑战性与伙伴立场选择上的难题。特别是使得中国得以趁机「借船出海」，不论是与中国对话或是抗争，只是再次增强中国在亚洲诸国的影响地位。
本次事件对于中国政府而言，打着「借船出海」的算盘，都是高度获利的局势。一来，可以继黄岩岛事件与经验后，再度借端威胁菲国，提高中国在南海问题上的影响地位与能量；而另一方面，趁势轻易操作台湾内部群体不满情绪；不论是对马政府的不满或是对菲国政府的不满；转而收拢台湾民心，扩大收拢亲中力量。再者，也可借端塑造中美对话的国际局面，一方面提升中国的大国代表地位，另一方面，也能型塑台湾乃其中国国内属地之主权代表地位。而这一切，都不需要中国出到一兵一卒，光仅是政治性对话与外交辞令，就足以从中获利。
台湾如同站在钢索之上。国内有着高涨的民意压力与反制菲国声浪，对外，又有着敏感且多面向性的国际局势与国际关系难题纠葛。如何掌握「坚定主权立场，审慎处理争端」的原则，不让此次事件造成台湾成为中国「借船出海」的舞台，甚至，台湾因此被矮化成中国国内属地，考验着执政政府的智慧与决心，万不可拖磨踌躇。
●作者萧俊铭，新北市淡水区，大毕，助理。以上言论不代表本报立场。ET论坛欢迎大家的意见与讨论，来稿请寄editor@ettoday.net