索罗门给台湾的警讯

去年9月南太平洋岛国论坛诺鲁召开,大陆代表团在入境手续与对话会议过程受到了挫折,论坛之后岛国高峰会发表联合宣言,提出「应该平等态度对待中国台湾」。这个讯息传回台湾,被认为是台湾国际地位又进一步巩固。但是外国媒体学人,却从「诺鲁与中国冲突」为背景认为,「大多数成员国和中国提出交涉并表示将抵制会议情况下,诺鲁不得不同意中国代表团持外交护照与会」,所以岛国论坛表面上是大陆与诺鲁的外交冲突,但实质是大陆在南太影响力渐增的表现。

大陆影响力渐增

2019年进入「索罗门大选年」,「中国与台湾」邦交国的抉择,一直是该国挥之不去的政治话题,5月选举过后,便传出索罗门转向中国建交政策的政治讨论。为此澳总理莫里森亲自至索罗门群岛首都霍尼亚拉访问,关切政策转向的变化。此举被大陆称之澳洲在协助台湾邦交国的稳定,但这样的判断过于表象

美国西肯塔基大学助理教授瑞戌在洛伊官网指出,面对中国对该区域,不断透过「政治与经济杠杆扩大影响力,台湾与美、澳利益可以汇合。一方面美澳国家仍期望掌握传统的「后花园」,或是澳洲所称「战略前缘」的稳定。另方面台湾则「透过金援换取主权承认」,因此,澳州可以在不违反「一个中国政策下」,透过对相关岛国的援助与政策影响,间接协助维系台湾邦交国的存在,以缓和中国在南太平洋的扩张。

从这个角度来看,反而是美、澳国家为维护自身利益的需要,在台湾现有的「金援外交」的基础上,再进一步提供援助予以加乘,这次莫里森到索罗门访问,提出2.5亿澳元援助索罗门的发展,事实上,也就是在台湾金援基础上,进一步投入累加效果

南太平洋岛国,国小、岛多、洋大的特性,经济发展的永续性不足,需要大量外援,索罗门是联合国所宣称最不发达国家之一,情况更是如此。索罗门选举后,除了澳洲外,纽西兰也派出官员访问,但对于索罗门的转向政策,并没有产生直接压力效果,该国仍宣布100天内决定是否政策转向与中国建交。

不论未来结果如何?索罗门的态度说明了3点,一是大陆在该地区影响力的增强。这也是瑞戌所说,相对大陆资源的投入,长期而言,美、澳、台对区域的投入,力量还是显得不足。

其次,南太岛国自主性意识抬头。这也是美、澳与中国经贸往来,经济成长效应,对岛国产生的示范效果。岛国论坛秘书长泰勒在今年2月发表演说提出:「是时候讨论该如何与北京共同合作,以进入和接触他们的市场、科技、金融以及基础建设。」其背后的条件,便是接纳「一个中国原则」,这是台湾必须警觉的部分。

解放军访问雪梨

最后值得观察的是,澳洲自由党胜选之后对中国政策的表现。6月3日解放军3艘军舰至雪梨港口访问,这是一个讯号。因为,解放军海军访问澳大利亚绝非顺道,中国在澳洲有3个港口具有投资行为,没有进入达尔文港,选择观光胜地雪梨,也是兼具考虑美澳关系。更重要的还有两项观察,一是大选后莫里森依然掌政,其态度为何有这么大的转变;二是澳洲对中国的安全政策,对于南太岛国具有示范效果,未来南太平洋安全战略情势或有变化,西方国家欲以「金援外交」方式取得岛国的依赖已非易事,这对台湾而言也将是一项警讯

作者中华郑和学会秘书长)