【索罗门断交】黄奎博／委屈求全的「索罗门外交」？
▲外交部长吴钊燮昨日晚间召开台索断交记者会。（图／记者季相儒摄）
索罗门群岛（Solomon Islands）于1983年与我国建交。于蔡英文总统任内，本（2019）年3月左右即已有关于索罗门与中华民国邦交可能生变的传言。
3月时，外交部次长徐斯俭与美国国安会亚洲事务资深主任博明（Matt Pottinger）在索罗门讨论如何因应我国在南太平洋外交及中共在该地区扩张势力等事宜。我国外交部也表示已同意将提供约新台币9亿元的策略贷款，助索国修建用于2023年太平洋运动会的体育场馆等设施。
新总理精于游走两岸
本年5月，有外电报导，索罗门邦交可能松动，「梅开四度」的新任总理苏嘉瓦瑞（Manasseh Sogavare）称，新成立的执政联盟正在重新考虑中止与我国的外交关系，与该国最大的贸易伙伴中华人民共和国建交。外交部随即发布声明指出「台索关系稳健成长，包括索国主办2023年太平洋运动会的运动场馆将由我商承揽兴建，而农业、医卫、台湾奖学金、洁净能源等各项福国利民的合作计划也都顺利执行中」，等于是指控该外电报导是假新闻。
我国外交部还指出，索国国会支持与我国维持邦交者仍占多数，加上本届内阁乃多党联盟，仅有部分议员主张与中共当局建交，难以形成共识或政策。
▲索罗门总理苏嘉瓦瑞（Manasseh Sogavare）。（图／达志影像／美联社）
6月上旬，苏嘉瓦瑞公开指出，他正在考虑同中华人民共和国建交；稍后，索罗门外交部长马内列（Jeremiah Manele）将在100天之内决定要继续承认我国或是改投中共怀抱。我国外交部认为这是索国民主政治中，相互协调、公开对话的常态，不值得忧心。
6月中下旬，索国组成跨党派小组出访与中共当局建交的太平洋国家（万那杜、斐济、萨摩亚、东加和巴布亚纽几内亚），然后也访问中国大陆。事后了解，该小组的部分成员曾于8月参加在我国举办的「亚太国会议员联合会」，但我国外交部坚称他们的行程与前述的跨党派小组无关。
我国某些官方人士似认为我国在太平洋区域的邦交，会有美、澳、纽、日等国加入抵抗中共挖墙脚的行列。确实，5月中旬，美国国务次卿赫尔（David Hale）曾致电苏嘉瓦瑞，特别强调索国与台、日本、纽、澳等民主国家建立伙伴关系，有助于推进自由开放的印太地区。澳洲总理莫里森（Scott Morrison）6月2日出访索罗门，为增加澳洲的影响力，他承诺将援助索罗门群岛2亿5千万澳币（约新台币55.5亿元），但分10年拨款，且限定基础建设计划。同月，纽西兰外长也表示，关于索国与台湾的关系，希望索国可以思考自身在太平洋的长期利益再做决定。
九月起情势明显逐渐对我不利
8月时，双方签署《台索互免签证协定》，国会议长欧堤（Patteson Oti）也造访台湾，双方互动似乎正常。
9月8日，在外界怀疑台索关系生变时，索国外长马内列率次长来访，见了蔡英文及外长吴钊燮。美国在台协会（AIT）处长郦英杰（W. Brent Christensen）现身在马内列的媒体见面会，并出席吴钊燮宴请马内列的晚宴，似有美国力挺我国维持与索国邦谊之感。
但是情势似急转直下。9月11日，苏嘉瓦瑞在一场理应保密的学术访谈中表示，中国大陆将会是与澳洲抗衡的最佳外交伙伴，前者可提供金援且无须看澳洲脸色，更直言「就经济与政治层面，台湾毫无用处（useless）」。我国外交部仍保持风度称，持续与索国沟通中。
苏嘉瓦瑞办公室稍后特别澄清，苏在说「台湾毫无用处」时，是论及台湾给予索国以千万美元计的援助，但台湾在鲔鱼捕捞上获得的更多，要外界别误会；「在做决定之前，台湾仍是索罗门的外交伙伴」。最后这句话根本就是摆明着随时可以抛弃我国而和中共当局建交。
▲在蔡英文总统任内，今年3月左右即已有关于索罗门与中华民国邦交可能生变的传言。（图／总统府提供）
9月13日，《中央社》独家报导，索罗门跨党派小组报告建议苏嘉瓦瑞赶在中共建政70周年之前与我国断交，而且「台湾不会对索国投入大量基础建设以支持索国经济发展」、「索国不应将赌注下在台湾」。外交部终于拉高分贝表示，跨党派小组报告内容谬误偏颇，严重扭曲事实，更谎称曾来台考察并与我方讨论。这显示双边关系似已逐渐走向不可挽回之势。
令人意外的是，外交部次长于9月16日去访的行程仍如期进行，外交部同时「呼吁索罗门政府应依据前所宣示，参考跨党派小组、外交部、国会、总理府所作出的相关报告，并倾听广大基层民意后，依民主合法、公开透明程序做出决定。」情势至此，蔡英文政府似乎又想孤注一掷，挽回逐渐变心的索国政要。
很（不）巧的是，苏嘉瓦瑞于同日召开内阁会议，表决结果有27票支持改承认
中华人民共和国，0票反对，6票弃权。结果我方外交部次长率高阶访团才刚抵达索国，便面临断交窘境。而且索国媒体报导我国一共汇款320万美元给16位索国国会议员，企图挽救邦交，此事已在该国司法调查中。我外交部虽然否认此事，但已是赔了夫人（邦交）又折兵（国际形象）。
▲回顾这半年多对索罗门外交的波折，以及蔡英文走马上任后丢掉6个邦交国，还有少数邦交国对我姿态甚高的各种不幸外交遭遇，不禁令人慨叹。（图／记者季相儒摄）
选举考虑 对索国过于委曲求全？
至少在索罗门一案，美、澳、纽并未能劝阻苏嘉瓦瑞及该国执政联盟改承认愿意在索国身上花费巨资的中共当局。
我国外交部之前偏向审慎乐观的研判与公开发言，研判是受到上层指示的。套句时下流行语，（外交部专业常任文官）「宝宝心里苦，但宝宝不说」。
因为两岸关系转为斗争，中共加速引诱我邦交国投怀送抱，在索罗门之前已经有5个国家「弃台从陆」了，而且蔡英文在本年年中之前都忙于与赖清德角逐党内总统候选人提名，怎能容许政府部门承认又有邦交可能生变？所以直到9月索国逐渐摊牌时，我国官方的态度才从「委屈求全」变成「比较不委屈求全」，最后很遗憾的还是「委屈不能求全」。
邦交是构成国家主权的重要成分。回顾这半年多对索罗门外交的波折，以及蔡英文走马上任后丢掉6个邦交国，还有少数邦交国对我姿态甚高的各种不幸外交遭遇，不禁令人慨叹。除了中共处心积虑要消灭中华民国之外，蔡政府面对国家主权被霸凌，竟然步履凌乱，几乎束手无策，这和蔡英文自称的「外交让专业的来」、外交国防两岸历练最完整，实在差很大。
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