安倍辞职》蔡锡勋／安倍首相日本历代最长任期的成效与残念 财政健全化是他最大弱点
（编按：日本首相安倍晋三传基于健康因素，今（28）日有意辞职，本文带领读者回顾安倍执政的历程。）
● 蔡锡勋／淡江大学日本政经研究所所长
2012年12月26日第二次安倍政权成立之后，到2020年8月24日已「连续」执政达2,799天，超越佐藤荣作（2,798天）成为历代最长，其次是吉田茂（2,248天）、小泉纯一郎（1,980天）、中曾根康弘（1,806天）。
若通算「总」任职日数，加上第一次安倍政权（2006年9月26日至2007年8月27日），到2019年11月20日达2,887天，已经超越战前历任3次首相的桂太郎。安倍首相创造日本史上「总」任职及「连续」任职日数，双双打破最长任期的成就。
安倍作为自民党总裁的任期至2021年9月底，众议院议员任期满了是2021年10月，安倍的政治动态及何时「提前」解散众议院举行国会大选成为焦点。
▲ 安倍晋三24日外出就医，传28日拟辞首相职务。（图／翻摄共同社）
日本国宪法于1946年11月3日公布，1947年5月3日施行。众议院的日本国宪法官网记载：日本国宪法是「新日本建设之础石」。
「新しい（新）」也是安倍演说和政策的关键字。经常在国会演说中表示：「和大家一起开拓（皆さん、ともに、切り拓いていこう）新时代、新国家。」
根据自民党夺回政权的2012年版《选举公约（Manifest）》：「みんなで、新しい日本をつくろ。（大家一起创造新日本）」（p.15）。安倍政权提倡的「新日本」获得国民支持，但是战后的「新日本」和安倍政权的「新日本」之「国家像」不同。
自民党自从1955年的「五五年体制」之后，基本上维持政权。民主党2009年8月30日投开票的众议院选举，打着「政权轮替」，取得政权。安倍总裁率领的自民党打着「夺回日本」，于2012年12月16日投开票的众议院选举夺回政权后，并于2013年获得奥运主办权。安倍在众参两院的国政选举获得六连胜，巩固政权运作的向心力，创造「安倍一强」。
▲ 日本首相安倍晋三的「总」任职日数，已超越战前历任3次首相的桂太郎。（图／路透）
日本内阁支持率若是跌破号称「危险水域」的30%以下，首相必须面对下台一鞠躬抉择。第一次安倍政权、福田康夫首相、麻生太郎首相、鸠山由纪夫首相、菅直人首相、野田佳彦首相都仅维持约1年。
根据NHK「内阁支持率」调查，第二次安倍政权的内阁支持率大致维持40-50％，有几度跌入30%多。一连串的标语皆是维持支持率的力量，例如安倍经济学、经济再生、三支箭、新三支箭、一亿总活跃社会、开拓日本的明天。但是森友学园、加计学园、赏樱会三个问题造成安倍内阁支持率一度下滑，被批评是长期政权的骄傲及「忖度」的象征。
安倍首相出身于政治世家，因此对政治风向敏感度高。2017年众议院选举的逆风中，也能改变东京都知事小池百合子创建的「希望之党」的风向，赢得胜选。安倍首相的学历是，私立成蹊小学、成蹊中学、成蹊高校、成蹊大学。
听说成蹊小学的入学考试题目是钓鱼，当鱼线纠结在一起，用力猛拉的话就不及格。成蹊小学录取用智慧解决问题的学生，而不是蛮力。学校标语是「五感で学ぶ、游ぶ。（用五感学习、游玩）」，培养未来社会领导人。
▲ 第一次安倍政权和麻生太郎首相，仅维持约1年。（图／达志影像／美联社）
选举公约
日本参选政党都会有《选举公约》，甚至候选人会有个人网页介绍政见。自民党的六次《选举公约》都用安倍首相照片作为封面。2012年、2014年、2016年、2017年的安倍总裁视线都是昂首约45度角，似乎告诉选民「新日本」就在那里，给国民新的「梦与希望」。2013年、2019年正视前方。
至于领带颜色，2012年、2013年、2014年、2017年都是黄色底，带着几条蓝色斜线条，这款设计堪称安倍首相的决胜领带。发型则一改第一次安倍政权的平顺造型，蜕变成稍微靠中间，比较蓬松，显得更有自信。
▲ 日本参议院。（图／达志影像／美联社）
众议院议员任期4年，通常在任期满之前，首相会选择胜算时机，解散重新选举。众议院议长于国会宣布：「根据日本国宪法第七条，解散众议院」之后，众议员们举双手高喊：「万岁」，然后回选区从事选举。
日本国宪法第七条：「天皇根据内阁的建议与承认，为国民行使下列有关国事的行为：3.解散众议院」。
首相解散国会时，会为解散理由命名，作为大义名分。安倍首相曾解散过两次，2014年11月21日命名「安倍经济学解散」，2017年9月25日命名「国难突破解散」。
▲ 日本首相安倍晋三曾解散两次国会。（图／达志影像／美联社）
安倍经济学的成果
首先，「经济再生」是安倍政策的第一目标，安倍政府一再强调「经济最优先」。一连串的经济政策通称为「安倍经济学（Abenomics）」，这是结合「安倍（Abe）」和「经济学（Economics）」。
安倍首相于2013年2月22日，在美国华府智库「战略暨国际研究中心（CSIS）」的「Japan is Back（日本回来了）」政策演说表示：「安倍经济学这名词不是我造字的，是市场创造的」。
其次，安全保障方面，安倍政府通过可行使集体自卫权的《安全保障关连法》，强化日美同盟。
▲ 图为日本海上自卫队首位女司令东良子就任仪式。（图／路透）
安倍经济学是每次选举的主轴，其基本方针是：「没有经济再生，就没有财政健全化」。经济再生政策提高东京股市日经指数，2012年跌破1万点，今年8月24日是22,985.51点。
而且根据日本财务省《令和2年度予算のポイント（令和2年度予算重点）》，2014年度名目GDP是518.2兆日圆（名目GDP成长率2.2%），2015年度名目GDP是532.8兆日圆（名目GDP成长率2.8%），2016年度名目GDP是536.9兆日圆（名目GDP成长率0.8%），2017年度名目GDP是547.6兆日圆（名目GDP成长率2.0%），2018年度名目GDP是548.4兆日圆（名目GDP成长率0.1%），2019年度名目GDP预计是558.3兆日圆（名目GDP成长率1.8%）。
由此可知，日本经济确实有所成长。
▲ 在安倍首相执政期间，日本经济确实有成长。（示意图／取自免费图库PAKUTASO）
借金大国日本
财政健全化是安倍经济学的最大弱点。安倍政府原本设定2020年度前实现政府预算基础财政收支（Primary Balance）黑字化的财政健全化目标，后来延至2025年度。
公债是岁入的重要财源。例如2020年度的一般会计岁入是102兆6,580亿日圆，其构成是公债32兆5,562亿日圆（31.7%）、所得税19兆5,290亿日圆（19.0%）、法人税12兆650亿日圆（11.8%）、消费税21兆7,190亿日圆（21.2%）、其他。
日本债务总额对GDP比是先进国家中最糟的。即使如此，日本的公债利率依然不高，原因是主要购买者是日本的银行、保险公司等投资机构或是个人，所以相对稳定。
▲ 债务总额的国际比较（对GDP比）。（图／蔡锡勋提供，整理自财务省资料）
今年面临新型冠状病毒，防止感染扩大和经济再生的两全其美是主要课题。
安倍政府也追加预算（日文：补正预算），带上直升机，从空中撒钱，企图达成日本经济的V字回复。日圆无法媲美美金，成为全球信赖的国际货币，一直印钞票。美国政府以相当低的成本印一张100美金，台湾一般劳动者却必须工作3天。
美金霸权支撑美国强盛，日本挑战美国军事、经济都失败，应该不会挑战美金霸权地位。欧洲有「欧元」，亚洲国家将来是否出现共同货币「亚元」、「亚金」或是「亚币」，形成世界三大货币鼎立局面？
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