蔡锡勋／安倍晋三接班人？藏在菅义伟「施政方针」中的未来日本
安倍政权于2020年9月16日画下句点，日本社会正在评价历代最长——「安倍政权」7年8个月的政策成果。
笔者透过2021年1月18日施政方针演说内容，分析今后日本的政策走向。
施政方针演说内容
菅义伟首相于2021年1月18日国会举行首次施政方针演说。
此演说分为六大部分：
（1）新型冠状病毒对策（2）如何复兴大震灾之后的东日本、灾害对策（3）日本长年课题的答案（4）创造人流向地方（5）少子化对策和未来的社会保障（6）外交．安全保障。
▲防疫是日本首相菅义伟的首要任务之一。（图／达志影像／美联社）
防疫对策是菅政权的最优先课题，也是2021年国会质询重点。
笔者称之为台湾骄傲的「防疫经验外交」、「防疫先进国」。
台湾行，为何日本不行？！
▲因应疫情，日本人出外纷纷戴上口罩。（图／路透）
至于「日本长年课题的答案」部分，菅义伟提到希望将日本从「课题先进国」转变成「课题解决先进国」。
而菅义伟首相提出答案是：绿色社会的实现、数位改革、创新、日本企业的成长、国际金融据点。
观光是台湾对日本最关心的领域。
「2020年4,000万人」是安倍政权乘着东京奥运的风，4,000万名外国人观光日本的目标。
但是受疫情影响，各国纷纷祭出「锁国」政策，去（2020）年2月之后前往日本的外国人观光客大幅下滑。
越南劳动者访日人数仅次于中国，位居第二名。
因应世界各国「锁国」政策，菅政权则转向国内市场，打出「Go To Travel」政策，并企图振兴观光产业。
但由于第三波疫情严峻，此政策被迫暂时停止实施，而且再度发布紧急事态宣言。
航空公司JAL和ANA、铁路公司JR东日本、JR西日本、JR东海都陷入营业赤字。
▲疫情也导致日本航空公司与铁道公司营收赤字。（图／记者蔡玟君摄）
此外，菅义伟首相施政方针演说中的「创造人流向地方」，其实类似安倍政权的「地方创生」。
菅义伟首相的政策是：农业成为成长产业、观光立国、透过规制改革修正「东京一极集中」。
▲观光与美食吸引国际旅客造访日本。（图／shutterstock.com、日本观光局、泛佳旅行社提供）
农业和观光立国依然是日本对外行销的重要推手。
菅政权推崇日本「自然、气候、文化、饮食」能有效吸引国内外观光客，更强调后疫情时代，日本将再迈向「世界的观光大国」。
今年是台湾加入CPTPP良机
英国正式表明申请加入「跨太平洋伙伴全面进步协定」（CPTPP）。
台湾希望日本协助加入CPTPP，关键在于福岛等5县食品的管制和解禁。这些食品是否安全、安心既是科学问题，更是政治问题。
台日双方政府有权力的人沟通之外，对台湾国民和媒体沟通也是不可或缺。
▲虽然日本希望台湾能开放福岛等五县食品进口，但该议题已从食安问题转变为政治议题。（图／记者徐政璿摄）
菅义伟首相于1月18日施政方针演说中谈到对于对外交．安全保障方面的看法，像是：多边主义、日美同盟和「自由开放的印度太平洋（Free and Open Indo-Pacific，FOIP）」、日本防卫和经济安全保障、近邻外交。
针对「多边主义」菅义伟指出，日本今年是「CPTPP议长国」（轮值主席国），「主导」着实的实施和「扩大」会员国的讨论。
以此用词脉络分析，今年是台湾成为CPTPP会员国之良机。
▲台湾希望能在日本支持下，加入「跨太平洋伙伴全面进步协定」（CPTPP）。（图／达志影像／美联社）
菅义伟首相重申：「日美同盟是我国外交．安全保障的基轴，印度太平洋地区、国际社会的自由、和平、繁荣的基础」，并强调「从美国开始，（日本将）深化东协、澳洲、印度、欧洲等的合作，并和更多的国家、地区共同实现『自由开放的印度太平洋』」。
关于「近邻外交」是指：「东协是战略伙伴。韩国是重要邻国」，日本并希望能与韩国回复「健全关系」。但特别一提，这次施政方针演说整体内容都未提起中国。
「自由开放的印度太平洋」vs「安全繁荣的印度太平洋」
菅义伟首相1月28日和拜登总统的初次电话会谈再度强调：「双方一致更加强化日美同盟，紧密合作迈向自由开放的印度太平洋之实现」，川普政权也是采用「自由开放的印度太平洋」。
但是2021年1月21日的NHK「时论公论」分析「拜登总统企图重建的美国」却指出，忧心拜登总统对「a secure, prosperous Indo-Pacific（SPIP，安全繁荣的印度太平洋）」的用词修改。
这是否代表日美同盟路线是否出现不同调？
「航行自由」是日本和美国针对中国在南海建构军事基地所采取的用词。
▲美国海军航母舰尼米兹号在南海航行。（图／达志影像／美联社）
而拜登总统将「自由开放」换成「安全繁荣」，似乎是战术上的用词调整。
「自由开放」是针对中国的用词，「安全繁荣」是想实现的目标。
同样地，日本政府将「自由开放的印度太平洋战略」的「战略」两字省略，修成「自由开放的印度太平洋之实现」可视为是战术运用，避免过度刺激中国。
「战略」用词所具有的军事意味较强，被认为是中国包围网的构筑。但这样的话，越南等东协国家、印度必须顾虑中国，不敢大张旗鼓地加入。
日本的「自由开放的印度太平洋之实现」用词，拜登总统的「安全繁荣的印度太平洋」，都应该是用词上的战术运用，毕竟重点是在「实现」目标。
▲日本海上自卫队护卫舰「岛风号」（DDG-172）。（图／日本海上自卫队）
「自卫队」受限于日本国宪法第九条，不能称之「自卫军」或是「军队」。
日本政府对「专守防卫」下的「敌基地攻击能力」用词特别谨慎。
菅首相于1月22日参议院本会议，回答「日本维新会」片山虎之助议员有关「打击力」的质询：「（打击力）依赖美国，今后也没有考虑变更如此日美间基本的角色分担」。
随着日美同盟的强化，「日本可以负责的角色有必要比现在扩大」。国会质询用词是「打击力」，以避免过度强调自身的「攻击能力」。「不变更基本的角色分担」则是战术运用；至于「扩大可以负责的角色」才是日本的真目标。
▲F-35B战斗机。（图／United States Air Force）
对于「敌基地攻击能力的拥有」维持暧昧，事实上日本拥有相当的能力，F-35B战斗机是最典型「攻击能力的拥有」。
北韩飞弹能力的提升是日本建构「敌基地攻击能力」的主要理由。日本政府称「『出云号』型护卫舰的改修」并非变成「航空母舰」，而是「多功能．多用途护卫舰」。
F-35B战斗机加上「『出云号』型护卫舰的改修」、宇宙作战队的创设是否建构日本版航空母舰打击群？
从上述例子可见，日本在外交上谨言慎行、用词暧昧，避免过度刺激，并随时保持平衡状态的一贯原则，以及事情未达确定阶段绝不轻易宣传等，而这些特点均值得台湾学习。
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