蔡锡勋／日本疫情持续中！办妥东京奥运成菅义伟「防疫大作战」
日语当中的「流」有某门流派、某派一流、主义、某家之风等涵意在内。而在现今全球应对新型冠状病毒及其变种病毒的当下，「防疫大作战」成为台湾卫生福利部疾病管制署的标语。那么，菅义伟首相的作战方式及如何「实现安全安心的东京奥运」呢？
「防疫大作战」本意是「战胜」病毒，「争」取国民的健康。若是单纯如此就不会有「疫苗外交」、「非市场行为」字眼。相同地，中文的「美中贸易战」，日文写成「米中贸易戦争」，中文则少了「争」一字，也就是没有表达出「争什么」。笔者提案「防疫战略」、「疫苗战略」、「疫苗外交战略」。
▲日本6月初将手上的124万剂新冠疫苗，全数送给台湾。（图／路透社）
何谓战略？笔者认为台湾和日本的战略思考不同。中文写法「战略」，日文写法「戦略」。「战」是手段，「略」是目的。中文的「战」有两个「口」=「对话」「外交」，日文是三个「、」=「无口明言」。
台日相同的是，「戈」=「武器」，「甲」=「盔甲」，「略」之目的是「各自」的「田」，或是各国的领土及国家利益。然而「武器」不限于兵器，而兵器是防御性质，还是攻击性质，其划分有模糊空间。
笔者解读菅义伟流「防疫大作战」的【战】：接种疫苗「实现安全安心的东京奥运」之「国际公约」。【争】【略】：借此赢得即将到来的自民党总裁及众议院选举。正如同过去常说的「吉田主义」，希望创造出「菅主义」。
菅首相于6月17日宣布：过去适用于「紧急事态宣言」10个都道府县的北海道、东京都、爱知县、京都府、大阪府、兵库县、冈山县、广岛县、福冈县于6月20日解除，但是冲绳县延长至7月11日。
然而北海道、东京都、爱知县、京都府、大阪府、兵库县、冈山县的7个都道府县新增为「蔓延防止等重点措施」适用对象，期间至7月11日。倘若店家配合压克力板＋换气＋消毒＋戴口罩饮食等4项目防疫对策的话，则可提供酒类饮品至晚上7点。但是因应感染状况，知事有可能临时要求停止酒类的提供。
根据内阁官房6月17日公布的资料，现在日本接种辉瑞大药厂（Pfizer）和莫德纳生技公司（Moderna）的疫苗，光是这两家到今年9月底，合计可供应2.2亿剂疫苗（1.1亿人分）。
根据总务省统计局，截至2021年6月1日，日本总人口1亿2,547万人，因此日本已经确保了疫苗的数量。
这份文件和6月18日通过的《强壮骨骼方针》一样明载：「希望接种疫苗的所有人可以在今年10月至11月接种完毕」。接种疫苗带动景气回复。
实现安全安心的东京奥运
东京奥运受到疫情影响，由去年延期至今年的7月23日至8月8日举办。然而「TOKYO 2020」的设计不变，现在的课题是观众入场。
6月21日下午3点的《NHK新闻》以「速报」方式报导：「若东京奥运期间发布紧急事态宣言的话，不排除无观众入场的情况」。
当天记者问：「紧急事态宣言或是延长「蔓延防止等重点措施」的话，是否可能无观众」。菅首相回答：「紧急事态宣言的时候，相当有可能无观众。安全安心最为优先是当然的事，为了安全安心不惜无观众」。
东奥组委会、日本政府、东京都、国际奥委会（IOC）和国际帕拉林匹克委员会（IPC）于6月21日举行5方会谈，正式决定观众人数上限以会场额定人数50%以内、最多1万人。但是根据今后疫情状况，也有可能无观众。
▲随着日子越来越接近东京奥运，日本控制疫情的压力也越来越大。（图／路透）
过去的运动赛事中，观众会喝酒炒热气氛，大声支持选手，所以是否贩卖、提供酒类成为讨论议题。日本政府为了防疫，而限制餐饮店提供酒类，东京奥运的特别措施，使人观感不佳。
而且提供酒类的话，观众就不会遵守会场和住家间的「直行直归」（两点往返）。「实现安全安心的东京奥运」是菅政权的承诺，东奥组委会6月23日公布会场内全面禁止饮酒，禁止携入酒精饮料，会场内也禁止贩卖酒。
东京都的6月23日确诊人数是619人，出现的「反弹」征兆令人担忧。
▲东京都的「反弹」征兆。（图／翻摄自《NHK新闻》）
东京奥运的经济效益
东京奥运带来的经济效益也受到关注。「观光立国」曾经是日本的政策，许多新饭店期待奥运期间前来的外国观光客，现在几乎是零。
外国观光客所带来的经济效益已无法期待，经济政策更不能停住脚步。日本政府将经济财政营运的指针称为《骨太の方针》（强壮骨骼方针）。日本内阁会议于6月18日通过今年的《强壮骨骼方针》和《成长战略》。
《强壮骨骼方针》名称类似于药品，政策就是药，这次的标题：《经济财政营运和改革的基本方针2021―开拓日本未来的4个原动力～绿能、数位、创造有活力的地方、少子化对策～》。《成长战略》的标题和2019年、2020年一样，没有改变。
《强壮骨骼方针》于第5页明载：「希望接种疫苗的所有人可以在今年10月至11月接种完毕」。第15页针对东京奥运明载：「实现安全安心的大会」。这句话也是菅首相于6月10日前往英国出席G7领袖峰会前的记者会等重要场所中，时常挂在嘴边的用语。
《成长战略》第80页将「疫苗的国内开发．生产」列为重要领域。并且内阁会议于6月1日决定《ワクチン开発・生产体制强化戦略》（疫苗开发．生产体制的强化战略）。此强化战略说明背景和原因之后，总共13页的全文中，从第3页后半段到第11页前半段说明「将疫苗迅速开发．实现供应的体制建构上之必要政策」。
共创「台日21年新体制」
「日本化」是台湾疫情的现状，中央流行疫情指挥中心于6月23日宣布：全国疫情警戒第三级「再延长」至7月12日止。台湾也正在努力确保疫苗来源和接种疫苗，国民接种疫苗的比率到达一定程度之后，期待逐渐恢复过往生活，重启餐饮业等经济活动。可是英国和以色列的接种比率很高，依然面临感染再度扩大的困境。
▲日前指挥中心已宣布全台三级警戒延期至7月12日。（图／指挥中心提供）
今年日美主导的「台湾海峡的和平与安定的重要性」已经成为韩国、EU、G7开会时的共通语言，笔者称之为「世界的21年共识」，而且疫情除了譲世界主要自由民主大国看见台湾，也让台日关系更加紧密。笔者解读「日台友情」透过「世界的21年共识」共创「台日21年新体制」。
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