张孟涌／「硬中更硬」成为中共对台政策的核心指标
▲两岸关系冷！李克强：九二共识基础不变。（图／翻摄自新华网）
今年（2017年）中国大陆「两会」期间，台湾各界相当关注大陆当局是否发表新一波对台政策谈话；最终中共领导人习近平并未如去年「两会」期间发表对台政策重要谈话，仅由中国大陆国务院总理李克强在「政府工作报告」中，例行性地提出对台政策工作方针，相关全文如下：「我们要深入贯彻对台工作大政方针，坚持一个中国原则，维护『九二共识』共同政治基础，维护国家主权和领土完整，维护两岸关系和平发展和台海和平稳定。坚决反对和遏制『台独』分裂活动，绝不允许任何人以任何形式、任何名义把台湾从祖国分裂出去。要持续推进两岸经济社会融合发展，为台湾同胞尤其是青年在大陆学习、就业、创业、生活提供更多便利。两岸同胞要共担民族大义，坚定不移推动祖国和平统一进程，共同创造所有中国人的幸福生活和美好明天。」其实，熟悉两岸关系研究的学者专家，均了解中国大陆「两会」从来不是中共当局释出对台政策的场合，外界会如此关注，一方面是受到去年中共领导人习近平发表对台政策讲话的影响；另方面则是受到民进党执政后，不承认「九二共识」，导致两岸关系呈现紧张对峙态势。而中共领导人习近平为何在去年「两会」期间，发表对台政策重要谈话，主要是去年（2016年）1月，台湾大选结果出炉，台湾政局发生政党轮替、民进党全面执政，中共当局有必要破例，透过「两会」场合对台湾政局变化释放讯息。虽然中共领导人习近平未在「两会」期间发表对台政策谈话，但从去年习近平的讲话，以及今年中共中央对台工作会议的内容，以及国台办主任张志军及海协会长陈德铭等谈话内容，均可观察现阶段中共对台政策的特点，分述如下：
一、「硬中更硬」已成为中共对台政策的核心指标：虽然2016年大选结果民进党全面执政，但大陆当局仍以「未完成的答卷」，期盼民进党政府在「九二共识」上与大陆达成共识。不过，去年12月的「川蔡通话」，彻底打脸中国大陆鸽派人士的期盼，民、共可能交流对话的机会也因此完全丧失。自此之后，中共对台政策出现调整，鹰派势力当道，对台政策也改采「硬中更硬」的措施，不仅大幅限缩马政府时期的两岸交流措施，亦开始打压台湾国际空间。
▲中共当局透过「两会」，对台湾政局变化释放讯息。
二、「软中更软」给与台湾民众更多政策利多：今年中共中央对台工作会议对外释放出一个重要讯息，系将研究规划提出给予台湾民众「国民待遇」。今年「两会」期间，海协会长陈德铭更进一步指出，大陆当局正考虑单边对台湾人民更加开放，一方面要让台湾人民到大陆的贸易投资更加自由化、便利化，享受更加开放的市场；另方面，将让台湾同胞到大陆的生活更加便利，譬如孩子就学、买房子、买机票、火车票等。因此，在现阶段两岸关系呈现僵局之下，中共当局将绕过民进党政府，针对台湾民众释出更多政策利多，深化两岸民间交流。
三、「一中」旗帜更为鲜明，模糊空间遭大幅限缩：过去在马政府执政期间，两岸双方有着共同的政治基础「九二共识」，虽然两岸双方对于「九二共识」的内涵解释不同，惟在两岸和平发展的大前提下，两岸双方均秉持节制的态度，不在争议问题上多做文章；因此，「九二共识」遂有模糊的空间。惟在2016年台湾大选结果出炉后，民进党全面执政后的结果，大陆当局可能认为「九二共识」模糊空间越大，反而造成台湾越走越远，两岸关系更加疏离。因此，现阶段大陆当局对于「九二共识」已明确指出就是「一中原则」，至于台湾当局声称的「各表」，也逐渐采取限缩、甚至反对的立场；过去两岸双方针对争议的部分，采取求同存异的处理方式恐怕已划上句点。
四、期盼台湾支持两岸统一的声音越来越大：根据政治大选选举研究中心针对台湾民众统独立场趋势的长期调查，支持「尽快统一」及「偏向统一」的比率始终维持低档；在台湾的主流政党，若欲争取多数选票，势必在统独立场上避免被贴上「统派」的标签。因此，在过去两岸关系的发展过程中，蓝营主流政党虽然支持统一，但前提必须建立在「维持现状偏向统一」及「捍卫台湾主体性」之上，才能获取台湾多数民众认同与支持；当蓝营执政时，大陆当局亦能理解此个中之道并配合台湾当局。但马政府执政八年造成民进党完全执政的选举结果，让大陆当局有了深刻体悟，遂认为台湾内部越不讲统一，有朝一日，两岸统一将成为幻想，台湾只会越走越远。因此，不管台湾政局如何变化、统派人数多少，大陆当局都希望这些统派人士或团体，在台湾内部大声说出两岸统一的诉求。
从大陆对台智库重要人士周志怀，双双卸任社会科学院台湾研究所所长，以及全国台湾研究会执行副会长兼秘书长等职务，可以嗅出民进党政府迄今不承认「九二共识」的结果，已让大陆当局关上大门，「未完成的答卷」也成为「不及格的答卷」。从中国大陆「两会」后的对台政策趋势观察，未来两岸关系的发展恐呈现「硬中更硬，软中更软」的态势；若要改变中共对台政策方向，民进党政府恐释出更多善意才行。
倘若民进党政府还是无法摆脱意识形态的干扰，持续在各项议题上凸显「去中国化」、「文化与教育台独」等疏离两岸关系的作为，加上两岸双方持续相互放话的结果，两岸关系恐走向更为悲观的困境，这样的情况恐造成决策当局误判的可能性大幅提升，两岸冲突非常有可能一触即发。
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●作者：张孟涌，国家政策研究基金会副研究员，以上言论不代表本报立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net