开放美猪美牛》黄奎博／与其用力执政 还不如用力宣传？
● 黄奎博／政治大学国际事务学院外交政策研究中心主任、外交系副教授
提到（政治）宣传，就不得不佩服民进党的宣传技术，特别是在二次执政时，更是厉害。
蔡英文在8月28日下午突然宣布将开放含瘦肉精的美猪美牛进口，让台湾「走向世界经济新舞台」，其实这个「世界新舞台」听来好听但语焉不详。
对于民进党在该议题的「昨非今是」，蔡英文则用「时空环境改变」为由草草带过。民进党发言人更老套的端出「国民党逢美必反」的错误说词，还把国民党执政有限度开放美牛及「牛猪分离」政策，说成想要开放美牛美猪，刻意忽略民进党之前在野时「反毒牛」、瘦肉精「零容忍」的「反美」论调。
台湾人民每年食用非常多的猪肉及内脏（较易残留添加物），且对瘦肉精的累积及危害仍有疑虑。目前尚不知民进党用尽全力带风向的结果，但这样子脸不红气不喘的帮美国政府宣传瘦肉精美猪美牛，而且宁愿先跟美国政府说好了，也不跟台湾社会和民意机关先沟通，看来蔡政府觉得用大量的宣传便可抵销种种明显的负面因素。
▲ 学者指出，国军开始使用民进党爱用的政治语言。（图／国防部）
再以中华民国国军对解放军的「强势驱离」为例。
最近中共人民解放军的军机不断在台湾周边的防空识别区（ADIZ）和海峡中线出没，根据我国政府新闻稿或发言人说明，国军派机前往进行「强势驱离」。
如果观察得没错，「强势驱离」一词，在一开始都是非军方单位对外的政治宣传说法，国防部通常是用「（广播）驱离」、「伴飞监控」。但曾几何时，军方在若干场合的说法似也已开始（被要求）使用民进党爱用的政治语言，选择极不常见的「强势驱离」对内说明。
当台海两岸军机空中接近时，我方一定是战机升空，解放军「被强势驱离」的则有各式机型，侦察机、运输机、轰炸机、战机等不一而足。
如果国军对解放军军机采「强势驱离」，究竟是以机上雷达锁定、趋近逼赶，还是其他真正的强势作为？抑或我方的实质作为其实就是「（广播）驱离」、「伴飞监控」？而如果共机并未进入我方领空，只是沿着我方防空识别区边缘飞行，国军又以何种法律依据驱离共机？
从台海两岸官方公布的资讯看来，辛苦且冒险卫国的中华民国国军并没有对共机采取所谓的「强势驱离」。那么，为什么现在我方政府单位常说「强势驱离」？
估计「强势驱离」让台湾民众听起来很有感，觉得解放军根本不敢过于接近台湾，甚至只是纸老虎而已。这时，民进党和蔡英文政府所谓的「爱台湾、护主权」，从这里便可得到呼应。这就是宣传的厉害！
▲ 学者指出，美国卫生部长阿扎尔（左）与卫福部长陈时中（右）发表的声明，从声明中无法得知另一签名人代表那个单位？（图／摄影中心摄）
再换一个例子。因为新冠疫情导致经济成长减缓，蔡政府发出经济振兴券，但就是要以「振兴三倍券」为名，希望让民众自己掏出一千元换得政府出的两千元，还不自觉的相信他们真的赚了3倍。
这样的精心宣传案例其实真是不胜枚举。还记得美国卫生部长阿札尔（Alex Azar, II）8月上旬来访。美国在台协会（AIT）新闻称其为1979年之后来访最高层级官员，那并非很精确，但也还勉强说得过去，因为美国与中华民国断交后，来台访问的最高层级官员就是部长级。
可是民进党主政下的外交部偏偏要再提出阿札尔是来访的部长级官员中，总统继位排序里面最高的。于是一时之间，阿札尔更是变成新闻讨论的焦点，殊不知这个排序只是依照美国联邦部门成立先后顺序而定，根本与是否在川普（Donald Trump）内阁中较为重要或层级较高无关。
阿札尔还和卫福部长陈时中一同在纪念前者访台的声明上签名。可是一般的外交惯例是去访者或受访者之一方发表纪念声明，更吊诡的是，该声明大部分是以美国官方的角度完成的，若要署名，阿札尔一人即可，结果陈时中也凑上一脚，却在声明中完全无法得知另一位签名人到底是代表哪个单位。不过，这件事对内宣传效果一百分。
这些「大内宣」所呈现的效果，远比其实际成果还要好。也难怪这几年蔡政府会大幅提高宣传经费，养了许多小编，或者要官员努力在网路行销，因为这远比认真推动国家发展政策来得又快又有效！
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