江启臣／台湾成功参与世卫的关键思维
新冠肺炎疫情期间，台湾靠着优秀的公卫医疗体系、尽职的公务人员、高度警觉的民众，成为此次全球防疫抗疫的优等生。然而，今年出席世界卫生大会（WHA）的机会，看来是日趋渺茫。
4月初，世界卫生组织（WHO）干事长谭德塞（Tedros Adhanom Ghebreyesus）点名台湾，在网路上对其发动种族歧视的攻击，我国政府也数次公开回击。谭德塞和民进党政府关系不睦，对我国参与WHA投下更多不确定因素。
过去的成功经验
众所周知，中华民国自1971年退出联合国后，也被迫退出联合国各个专门组织，包括WHO。1997年，当时的国民党政府推动以中华民国名义重返世卫组织的最高决策机构－WHA，历经12年的努力，终于在2009年马英九政府时期，以观察员身分、「中华台北」（Chinese Taipei）为名出席WHA。
2009年5月19日，当叶金川署长向WHA全体与会者高声呼吁，「中华台北的参与，不仅是为了台湾2300万人的福祉，更符合全球68亿人的最佳利益」，那时多数国人同感振奋，我至今记忆犹新。个中关键主要是在「92共识」下，两岸政府所创造的互动与弹性，让双方有各自解读空间，进而使我国连续8年出席WHA，且并无被矮化的问题。
此处并非说「92共识」是通往WHO体系的万灵丹，要民进党接受「92共识」，而是强调两岸协商时的求同存异、基本互信，有助于我国的有意义参与主流国际活动，或者至少不会让中共因素变成铁板一块的阻力。
遗憾的是，民进党再执政以来，只有上任的第一周曾以「中华台北」为名的观察员身分，出席了WHA。当时所持的邀请函上，加注了联合国大会2758号决议案（恢复中华人民共和国在联合国组织中的合法权利）等符合中共「一中原则」的条件，是个令人不悦的错误。接下来因为始终无法化解来自中共的阻力，所以从2017年以降再也未能获邀出席WHA。
▲世界卫生大会（WHA）是世界卫生组织（WHO）最高权力机关。（图／路透社）
国际支持与两岸和平 缺一不可
今年，跟过往一样，若干邦交国正式提案支持我国参与WHA；美国、日本、加拿大、英国、法国、德国、澳洲、纽西兰等非邦交国，联名要求WHO干事长对我国发出邀请。我要感谢这些国家对中华民国的支持。
然而，许多因我国所谓「口罩外交」而受惠的国家，却仍然对我国参与WHA案沉默不语，这对蔡政府来说是个警讯，因为它当初的政策目标恐非如此。
事实证明，我国要获得WHA的入场券，还要有体制内其他主要会员的支持或不反对，其中自然包括了中国大陆。如果我邦交国、美国及西方阵营的主要国家，还有中国大陆阵营，都支持或至少不反对干事长邀请我国参加，我国有意义参与世界卫生大会的机率就大增。
美国有自己的国家利益与印太战略（Indo-Pacific strategy）的考虑，对我国支持有其限度。当前台海两岸的主权政治纠葛，以及因此而衍生的重大涉外事务，最终还是得由双方公权力面对、处理。所以，问题还是回到民进党和中共能否妥善处理两岸关系。
作为国民党主席，我再三呼吁，中共无法代表台湾的2300万人，中共不要再压迫台湾的国际空间，也不要再漠视两岸共同存在于国际社会的事实，而要以人民权益为先、以全球卫生治理的利益为先。民进党政府则要采取理性务实的方式，在确保中华民国主权的同时，找出应对及沟通的策略，改善两岸关系。「中国打压」不该是民进党主政时官式国际外交节节败退的借口，也不应是原本号称可以维持两岸现状的民进党政府所无法克服的障碍。
国民党和民进党执政时，都以自己认为较可行的方式争取有意义参与WHA，但结果却大大不同。显然，关键因素就在两岸关系的结，哪个党可以让这个结稍微松一点，就可以让台湾2300万人更接近WHO体系一点。
▲ 世界卫生大会。（图／路透社）
我国对世卫的历史及未来贡献
回顾历史，WHO缘起于1945年筹设联合国的旧金山会议，会上中华民国（与美、英、苏是共同发起国）和巴西发起宣言，呼吁成立跨国卫生组织。
当时我国出席代表团的医学专家施思明（其父施肇基为中华民国首任驻美大使）参与筹备会议，提议将新组织命名为「世界卫生组织」而非「国际卫生组织」，以显示该组织的全球特性。WHO宪章第一条将健康定义成「不仅为疾病或羸弱之消除，而是体格、精神与社会之完全健康状态」，据说也出自施思明的建议。由这段历史来看，中华民国政府对于缔造WHO曾扮演关键角色，我国若能继续出席WHA，甚至全面参与WHO，既有其历史意义，又有助于两岸正视现实、共创多赢。
正如施思明所倡议的，健康不该是国与国之间的国际议题，而是世界人民共同面对共同承担的世界议题。若台海两岸能在WHA为防疫抗疫携手努力，将不只是同心齐力、不分畛域的最佳表现，更有助于两岸社会的相互了解与接纳。
让两岸为迈向双方「社会之完全健康状态」再踏出一步，本质上也符合世界卫生组织宪章所揭橥对健康的期许。所以，虽然困难重重，但我国有意义参与世界卫生组织体系不仅有助于两岸关系的重建，更有益于国际社会提升健康状态，这是两岸政府和世界卫生组织其他会员都应该认真思考的事！
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