王正嘉／全民参与 国民法官成功关键
▲司法院秘书长吕太郎说明国民法官的七大重点，宣示将以国民法官取代之前观审员的人民参与制度。（图／司法院）
司法院11月30日公布「国民参与刑事审判法」草案，宣示将以「国民法官」来取代之前观审员的人民参与制度，并将在未来进行多场公听会、模拟法庭，启动这项制度。可以说，这是继司法国是会议中陪审制与参审制相同票数平手，人民参与审判议题原地打转之后，司法院记取观审制模拟的不成功教训，再一次端出的司法改革「重中之重」大菜。
观察这次的草案，基本很大部分参考了日本裁判员的立法，可以看到几个重点：
1.采用陪审与参审的混合制度，也就是在选任国民法官时，采陪审的扩大参与名单，以及一案一任的随机选取方式，但在审理与评议时，则是参审的专业与素人共同审理方式。
2.采取卷证不并送（即俗称的起诉状一本）方式，并连带地影响到后续的阅卷、证据声请与提示，交由检察官与辩护人等当事人来进行，让法院能尽量维持中立立场。
3.凸显国民主权地位，国民法官人数是职业法官的二倍，且二者间职权基本上平等，国民法官具有发问、发言与最后表决权，均与职业法官相同。
4.维持审判的专业，法律人必须事先进行准备程序，拟定审理计划，浅白易懂的法庭用语，由职业法官负担解释法令、照料与中间讨论等义务，让素人知情地互相分工。
5.不采取点状试办的方式，针对重大的特定犯罪，全面在各法院实施。
上述的改变重点，虽与现行刑事诉讼有很大的不同，但对长年对这个议题从事研究与教学的笔者来说，大体采取肯定的立场；但就自己对日本裁判员制度的实地观察与研究经验，仍要忠实地提出：人民参与刑事审判制度的成功关键，就在于全民的参与。
以日本经验为例。首先在有一定时间的准备期，进行模拟法庭与宣导，让这项制度能够为全民所知道，各种手法的宣导，值得借镜。日本从2004年通过法案，利用5年时间准备，除模拟法庭外，电影、短片与漫画等，都是宣传之一，还有中学的法治教材中，也加入裁判员课程，NHK甚至制作一连串《童话今判》的影片与教材，让刑事审判理念向下扎根。
其次，案件的审理，也让法庭活动成为刑事案件的中心。不管是法庭内参与案件进行的法律人，还是法庭外的媒体报导，都聚焦在法庭活动的进行，曾参与的国民，也是正向对待。根据统计，日本裁判员实施8年多来，算到今年9月底为止，曾通知到法院的候选国民达到29万3千余人，选任担任裁判员5万8千多人，候补裁判员则有2万人，动员如此多人进入法院，不仅是一场华丽的法治教育，日本国民也逐渐从不太愿意参与，到96％参与者认为是好的经验，值得推广。因此有着自主性与官方组织的裁判员经验分享团体等，举办分享会、演讲与研讨会等各种扎根活动，从制度初期一直延续至今。
而笔者也曾在大阪法院的旁听席看到多个NPO团体或团体的志工，自愿性推动法院观察活动，纪录法庭活动，奋笔疾书，受瞩目的案件，也必须排队入场等画面出现。日本的制度，虽然不是毫无缺点，但日本学者一般认为裁判员制度让刑事司法体制，从以往的精密司法成功蜕变为核心司法。笔者认为此意义不仅是学理的而已，也是让刑事审判这个远离一般人民的物理与心理领域，且属生活经验边缘的议题，而可以因全民参与而成为核心，去除键盘法官或民粹审判弊病。
当然我国所采取的国民法官制度，未来实践如何，仍有待后续观察。但笔者认为这个制度的意义，大于刑事制度变革本身。对于法律人来说，所影响的不仅是法官的日常而已，连检察官与辩护人都须体认到职责的变化，使用浅显易懂的话语，来说明复杂的法律概念，打破专业傲慢的篱笆，走入人群。
笔者三年前开始也在中正大学校园，推广其他学院学生参与的模拟法庭，证明并不是难事。因此这不仅是法律人的内部事务，相对来说，这个制度更值得全民关注，如果有司法的不满与改革司法的诉求，更加应该诉诸于监督这个混合陪审或参审制度的实质地进行，摆下单纯的形态争议，全民走进法院，真正实现这项人民参与刑事审判的司法民主进程。（本文转载自《苹果日报》）