李永然／国民法官让你当！参审制为审判制度改革最佳解
▲结合6位国民法官的生活经验，与3位职业法官共同认定事实，做出符合人民法感情的判决结果，让司法更值得人民信赖。（图／司法院）
司法院在近日公布《国民参与刑事审判法》草案初稿，并且在记者会现场安排6位国民法官与3位法官的组成模拟法庭，展示出未来我国国民法官制度的雏形。司法院特别指出，目前规划的国民参审制，仅适用在刑事诉讼程序当中；参与审判的国民法官，必须是年满23岁具有高中以上学历，并且不具法律专业的一般民众，参与重大刑事案件的审判程序，与法官一起认定事实，并且决定被告是否构成犯罪，以及刑度的高低。司法院规划的参审制，对于我国既有的刑事诉讼制度而言，可谓相当进步的一次变革！
关于人民参与审判制度的选择，过去几年来司法院曾经在部分地方法院试行观审制，由观审员针对个案的事实认定、法律适用与量刑提供意见，希望借此弥补法官的不足。今年在司法改革国是会议中，「人民参与审判」也是相当重要的议题之一，甚至为此议题举办陪审制公听会，当时就有赞成引进陪审团制度的声音；不过司法院则是主张，我国现阶段较适合参审制。
虽然观审制或陪审制都是让一般民众参与司法审判的管道，但衡诸我国的社会与民情，两者却各有过与不及之失。就观审制而言，虽然观审员在审判中能提供建议给法官，但并没有强制法官必须采纳，法官仍可决定是否采纳观审员的意见，因此影响有限，且观审员也没有实质参与审判。而陪审制虽然在英美法系国家已实施超过百年的历史，也具有司法多元化与民主化的意义，但陪审制必须以人民具有高度的公民素养与法治意识为前提，才能在审判中做出妥适的认定。我国社会向来是重情轻法，民粹氛围严重，致一般民众对于重大社会案件，很容易受到媒体名嘴操作或舆论影响，无法用理性的态度来面对与思考，因此无法避免陪审员未审先判的问题。
由于我国向来司法制度遭人诟病的缺失，来自于审判不够公开透明，或认定事实背离人民生活经验，甚至不符合人民的法感情，因此才有「恐龙法官」之讥，也让人民无法信赖司法制度。而司法院规划的国民参审制，不仅国民法官可以直接参与审判，让审判过程透明化；更可以结合每位国民法官的生活经验，与法官共同认定事实，做出符合人民法感情的判决结果；同时法官可以透过法律专业，避免国民法官未审先判的问题。因此，在我国社会尚不具备实施陪审制的前提下，司法院提出的参审制，毋宁是改革我国司法审判制度的最佳解，同时也是增进我国人民法治意识的契机。
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●李永然，永然联合法律事务所所长、永然两岸法律事务中心创办人、中华人权协会名誉理事长。以上言论不代表本公司立场。