台湾天然灾害多 风险控管很重要

生活中心/综合报导

巨灾后公共工程复原是灾后重建的首要工作,公共工程在巨灾中的损失与复原,更是政府无法避免的财务负担;台湾灾害管理学会防灾产业协会联合主办的「公共工程巨灾风险管理与保险研讨会,特别邀集内政部长鸿源博士专业人士,对此项议题做深入的探讨。

台湾为全世界天然灾害密度最高的地区之一,1999年,台湾921大地震总直接损失高达3,600亿元新台币,约占当年GDP的3.9%;莫拉克风灾对于台湾造成的经济损失约1,100亿元新台币,约占当年GDP的0.88%。

▼台湾低洼地区多,大雨一来常有灾情传出。

对照国外例子,去年的桑迪台风造成美国的经济损失约500亿美元,数字惊人。邻近台湾的日本,在2011年3月11日宫城县东方海域规模9.0的地震及地震引发的巨大海啸对日本造成严重的损害。日本国内经济损失达日币16.9兆円(台币6兆4,220亿元),保险理赔估逾日币2兆9,000亿円(台币1兆1,000亿元)。今年的海燕台风对菲律宾造成的损失恐高达150亿美元。

根据学者统计,1985到2009的25年之中,台湾气候关联天灾造成农业、渔业水利铁路公路港务等的损失高达4,482亿元(以2009年的币值表示);其中,水利设施的损失1,258亿元(占28.06%),公路损失为557亿元(占12.42%);水利年均损失50亿元,交通及其他年均损失超过30亿元。

以目前国内经济状况来看,再发生一次莫拉克风灾或九二一地震的天然灾害,台湾的当年实质GDP成长率恐成为负值,考虑目前政府的财政状况,政府唯有修法提高举债上限方能筹措足量的复建费用,更高额的举债的结果就是政府在有限的预算内必须支付更高比例利息费用和更长期间的偿还年限

高比例的利息支出势必以减少公共福利、降低提升产值的公共建设经费来弥补。更长时间的偿还年限除了债留子孙外,政府的财政更增加了因气候变迁遭遇再次天然巨灾冲击的风险,届时除了灾后数年之间的经济活动会造成较过去更严重、更长时间的负面冲击外,更有甚者,加税、删减年金健保福利、裁减公务员人数薪资,甚至导致经济萧条、引发经济的负循环,走向破产一途。

这次找来专家学者,对此项议题做深入的探讨,期待能集合台湾防灾产业的能力,透过政策的引导、工程的防减灾技术、政府的财务规划及保险与国际资本操作的手段,对降低公共工程的巨灾风险及提升台湾永续发展的能力提出建设性意见并形成共识,为台湾稳健的长期发展及竞争力做好基础的工作。