美对中转软 侧重管控风险

（示意图／达志影像、Shutterstock）

从过去8个月美国总统拜登就任以来的美中互动，可以发现两大特色：一、美国采战略主动，而中共陷于战略被动，美国总是站在议题发球方，而中共则是接球者；二、美身段在今年上半年强硬，然近期出现由硬转软，虽然持续趋软的可能性较小，但「管控冲突、创造美国利益」可能是拜登政府接下来对中政策操作方向。

拜登上任后，各界研判对中续采「竞争路线」似有共识，不过同样是竞争关系，究竟拜登与川普在程度上的差异以及具体作法为何，仍难拿捏。2月4日拜登在首场外交政策演说上：「视中国为最令人严阵以待的对手」「倘北京能迎合美国利益，美国仍有意愿与之合作。」然竞争与合作间的距离如此宽广，观察拜登的「中国政策」仍系雾里看花。

2月10日，美中元首进行拜登上任以来首次通话，美国抛出的议题不算客气，直指对香港的镇压、在新疆侵犯人权，以及对包括台湾在内区域的作为。就议题层面而言，美国主动，就态度而言，对中强硬。习近平的回应：「中美合则两利、斗则俱伤，合作是双方唯一正确选择。」对于美国关心的台湾、香港、新疆等议题，习近平重申属中国内政，美方应尊重中方核心利益。凸显中共被动接招，仅重申立场。

3月拜登的重要阁员进行国会听证程序，他们的对中立场一致强硬。在3月18日美中阿拉斯加会谈上，中共外长王毅特别对台湾问题提出警告，要求美国不要玩火、越界。美国在4月16日及5月21日，利用鲜少讨论台湾议题的美日与美韩平台，各发表联合声明把「台海安全」纳入，中共仅对美、日提出严正交涉，对南韩则口头警告。美对中仍主动、强硬，而中共再次被动因应。

7月，美方出现转变，7月6日白宫印太事务总监坎伯指出，「美国支持台湾尊严、维持坚实的美台非官方关系，不支持台独。」「不支持台独」从川普以来，已有许久未被以这样的方式提出。同月，美副国务卿雪蔓对访中行程，出现不寻常的急切感，这使得美国有一点陷于被动，且身段开始转软。8月18日拜登公开把台湾描述成如日本、南韩及北约一样的盟国，白宫官员嗣后跳出澄清，如果美对中依旧强硬，此举大可不必。9月9日拜登与习近平第二次通话时，重点转向「有责任确保两国竞争不会陷入冲突」，美中竞争的味道至此转向「风险管控」。

理论上，拜登执政的美中关系，应可参考欧巴马时期的美中互动模式。当时美中竞争关系也存在，但美方较注重「冲突管控」，美中战略与经济对话由此而生，而今「拜习二次通话」之精神与此吻合，倘此系拜登处理对中关系的潜意识，则美中竞争可能再度趋缓，然其目的并非与中共妥协，仅是更加留意「管控风险」。此发展，仍为双方元首峰会正向因素，只是何时会面，仍须视美国如何界定「对美有利」。（作者为淡江大学国际事务与战略研究所助理教授）