控管赖清德过境美国的风险

（图／本报系资料照）

赖总统11月30日将进行就任后的首次出访，并传出过境地点是夏威夷，而非美国本土。从此次出访目的地南太友邦的地理位置来看，选择夏威夷过境符合惯例，不过，在美国政权交接期、大陆今年举行2次围台军演的背景下，赖若过境夏威夷的确是「降低风险」的动作，但并不意味着风险已经被控管。

赖清德此次南岛之行，可能触动美中台关系和台海情势的情形，以及陆方可能的反应，基本可以分为四类：

第一，赖清德单纯出访友邦，未安排过境美国行程，大陆并未做出明显反应，该情形可能性最低。如果是这种安排，可百分之百坐实美方的「疑赖论」，也意味着美中已形成「控管台独」的高度默契。不过，即便赖无法过境美国，美方也有可能安排前总统蔡英文访美作为平衡。若赖此行「风平浪静」，短期内两岸交流回暖的前景应可期。

第二，赖清德低调过境夏威夷，全程活动闭门、AIT和国务院官员不高调现身，大陆虽有抗议动作，但不至于上升至军事层面。回顾过往美台关系，李登辉、陈水扁任内在过境时均有过被美方「降格」接待的经历。不过，美台关系的重要性今非昔比，美方不太可能把赖清德「关」在专机里面。因此，北京的反制动作还是会有，包括断交、制裁、经贸、海警执法等。

第三，赖清德比照蔡总统待遇过境夏威夷并发表演说，AIT主席会见并陪同，大陆或进行「联合利剑-2024C」军演和其他措施。鉴于当前美中台关系的结构性特征，即便华府对赖清德有疑虑，还是会给予相当程度的礼遇，毕竟支持台湾也是美国对盟友公信力的体现。在这种情形下，大陆重启围台军演的机率很大。

第四，赖清德在过境夏威夷时，出现诸如拜会美国太平洋司令部等高度敏感行程，届时大陆对台军事、制裁等措施可能「上不封顶」，也会令2022年8月以来形成并处于相持状态的台海战略现状再次改变。因此，只要赖不过境夏威夷，台海情势可能和缓：反之，北京会抓住这个机会继续进逼（蟒蛇战略），顺势向即将上台的川普政府画出红线。

大陆官媒报导，在秘鲁APEC美中元首「拜习会」上，习近平点名批判赖清德，点名本身并非重点，重点在于「慎之又慎处理台湾问题」。中方要求的「慎」，其实就是指美方如何处理赖清德过境。

可以想见，看守状态的拜登政府目前尚未主动发布或借由外媒透露过境细节，这不仅说明美方还在评估中，也说明美中台面下的沟通拉锯还在继续。不过，以近期东协防长扩大会议期间，北京拒绝美中防长会晤的情势来看，恐怕是凶多吉少。

（作者为智库研究员）