中美管控下 赖清德的答卷

（图／美联社）

美国国务院亚太助卿康达日前在众议院听证会表示，美方向北京明确告知勿在520前后加剧台海紧张，并认为赖清德在选后的发言「非常负责任」。康达对赖清德颇为肯定，并转向要求北京不得生事，与外界流传的「疑赖论」大相迳庭，真相只有一个：美方对高度掌握和管控赖清德的言行，已有足够信心。

在1月13日选前，华府仍担心赖清德会成为第二个陈水扁，尤其是当他「走进白宫论」脱口而出后，美方立即透过管道要求澄清，并借由多位学者发文要求赖在台独等问题做出「再保证」。赖当选后，AIT主席罗森伯格两度来台，也公开表示，新政府需对维持台海现状有所承诺。

不过，如今「画风突变」，从康达对赖清德选后发言的高度肯定中，可读出不少讯息。首先，赖选后完全不提台独，美方看来相当欣慰，推断美方很可能基本掌握520赖就职演讲稿，不会出现「台独」字样。这背后双方恐存在一个台面下的默契：赖承诺不再公开提及台湾独立、台湾是主权独立国家等表述，以换取美方不再施压民进党废除《台独党纲》。这样一来，《台独党纲》就变成美国的一张牌，继续与北京讨价还价。

其次，赖清德选后多次主张，两岸应交流对话，包括抛出「两岸执政党对话」、「中国应面对民选合法政府」等概念，均符合美方的台海政策。毕竟美方对两岸对话本身不预设前提，并一向欢迎「和平解决台海分歧」，不会施压民进党接受九二共识。换言之，如果520后，大陆继续维持蔡政府时期的对台作为，美方很可能转而向北京施压，赖清德就变成「轻松」的一方。

此外，选后两岸交流在民间层面的确出现热络迹象，这显然也是美方乐见的。例如，大陆地方官员、校长团破冰来台，马英九、傅崐萁等访陆，这在美方看来，都是大陆短期内无意对台动武的迹象；反过来看，即便选后朝小野大，正如立法院长韩国瑜对美方所说「朝野在国防外交上立场一致」，也让美方评估短期内仍掌握主导权。也就是说，只要北京推动两岸民间交流，不管是和在野党，还是执政党，美方都会视为「威慑有效」的标志，这也是康达认为美方无意改变台海政策的原因之一。

康达是在国务卿布林肯的前脚访问北京，且拜会了国台办副主任仇开明，说明这是一次美中就赖清德520演讲稿的当面、深度沟通。值得注意的是，布林肯访中期间，双方并未过多着墨台湾议题，说明这部分属于「已被妥善管控的分歧」。可以想见，520就职典礼上赖清德不会提台独，也不会提倾向北京的名词，蔡政府时代的美中台三角关系架构，难有大变化，只有小改善。（作者为智库研究员）