海纳百川》过境美国 赖清德如何化解疑赖论（谭再利）

民进党总统参选人、副总统赖清德以特使身分12日启程出访巴拉圭，并过境美国。（本报资料照片）

即将担任蔡英文总统特使，前往南美洲我国唯一友邦巴拉圭，出席新任总统贝尼亚8月15日就职典礼的副总统赖清德，将于今天启程，18日返台。其中去程过境纽约及回程过境旧金山，这将是民进党政府近年「外交出击」的重头戏；当然在巴拉圭的行程，对维系我仅存的13个邦交国也至关重要。

根据我官方公布的资料，赖清德此次出访全程7天6夜，美当地时间12日过境纽约，13日晚间离美，14日上午抵达巴拉圭，16日早晨离开巴拉圭，当日下午过境旧金山，17日凌晨离开美国，预计18日清晨返抵台湾。目前过境美国的行程虽未公布，但预料没有特殊地点的安排，前些时候赖可能有机会过境华府或附近维吉尼亚州的传闻已不攻自破。

赖清德这次过境美国去回只有2个晚上，且时间都非常的短暂，应该只会有与当地侨胞聚餐的室内活动。美国政府过去安排我总统或副总统过境，都是强调「舒适、便利、安全及尊严」原则，我政府虽然在事先会提出要求，然而其标准的高低都是美方说了算；一旦决定之后，我们并没有置喙的余地，但至少可以在言语和行动上表达不满和提出抗议，历史上也不乏有这种案例。

持平而论，赖副总统此次过境时机，对美国政府而言实在是很糟，并置美方于两难境地。除了赖是民进党的总统候选人，其「台独DNA」及日前的「走入白宫说」，已引发美国政府关注，并进而产生了「疑赖论」。此外，拜登政府此时迫切需要保持与中国高级官员的接触，包括争取外长王毅访美，及总统拜登与习近平今年11月旧金山APEC峰会中的会唔。

显而易见地，华府希望赖清德的过境活动尽量保持低调，以免搞坏了美中正在改善的双边关系，以及加剧台海的紧张局势。回顾赖副总统于去年一月出席宏都拉斯新任总统卡蕬楚的就职典礼，在返程过境旧金山时，曾与美国众议院议长裴洛西以及当地政要举行视讯会晤。其后中国外交部发表严正声明，要求美方停止错误的官方往来行径。

目前看来赖清德过境美国的安排，恐怕会是美国接待历任副总统过境规格最低的一次。此一情况将使2017年获参众两院通过，并由总统川普于2018年3月签署生效，旨在促进台湾与美国间高层级交流的「台湾旅行法」形同具文。蔡政府强调目前是「美台关系处于历史上最好的时刻」，美方也多次指出双边关系「坚若磐石」。但这些流于口惠而实不至的「嘴砲」，将使民进党政府颜面无光，也有损赖的选举行情。

现在大家都睁大眼睛在看赖清德过境美国的活动安排，如果能与现任众议院议长麦卡锡会面，或者至少是视讯，以及有当地州长、市长或参众议员出面接待会面，则可称之为「外交突破」。否则若有美方刻意降格接待情事，为维护国家尊严，赖应当效法李登辉前总统的作法，向美国政府表达不满与抗议。

回顾1994年5月，当时的李总统在参加完哥斯大黎加总统就职典礼后，美国为担心北京的压力，居然禁止李登辉入境美国本土，甚至刁难专机只能在夏威夷军用机场过境加油。当时李气到拒绝下机，穿着拖鞋及睡衣在飞机上接见AIT理事主席白乐崎。李的硬骨个性，不仅获得国内掌声，也掀起美国舆论，要求总统柯林顿修正公布「对台政策检讨」，让过境礼遇制度化，也让李于隔年成功风光访美。

预期赖副总统与可能出席就职大典的美副总统贺锦丽会再次相遇。吾人期待赖可以借此机会「扳回一城」。因为去年初赖与贺在典礼上短暂互动影片仍历历在目。当时赖被人形容是「蹑手蹑脚」的凑近正在与他人交谈的贺锦丽，让想开口讲话的赖站在一旁有些尴尬，这次应该勇敢大方地迈步向前。其次贺在脸书公布的合照相片，竟然将站在旁边的赖给「切掉」，赖实应借机向贺表达「实在是不够意思」。

在巴拉圭期间，赖必须「眼观四面、耳听八方」，要带着「情报员的眼睛和耳朵」，仔细地注意观察巴国的政情。有报导指出，去年初宏都拉斯副总统纳斯拉雅（Salvador Nasralla）曾透露，在赖参加总统卡蕬楚就职典礼前，宏国就向台湾索讨20亿美元，因台湾没有答应这样狮子大开口的要求，卡氏在就职典礼上刻意忽视赖所率领的台湾代表团。

赖副总统去年1月出席宏都拉斯总统就职，宏国今年3月就与我国断交，乃一残酷的事实。牛肉生产大国的巴拉圭期待进入中国大陆庞大的牛肉市场，巴拉圭于今年4月总统大选前，反对党候选人阿莱格里 (Efraín Alegre)表示正在考量转向承认北京是否会带来更多好处；所幸代表执政党的贝尼亚获胜，实现了与台湾保持友好关系的承诺。但目前蔡政府所处的外交困境，可谓空前的严重，政府必须审慎以对。

前驻美代表沈吕巡曾强调，「两岸关系好，当然在美国过境上中共会比较睁只眼闭只眼」。换言之，在我们拓展外交与国际空间之际，与大陆维持良好关系乃是首务，也就是「前往华府的捷径是经过北京」说法。如今我们真要看看不接受「九二共识」，不承认「两岸同属一个中国，互不承认主权，互不否认治权」的民进党政府，是否真能在外交战场上杀出一条血路。（作者为大学英文讲师）

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