控制军事冲突风险是重中之重

（图／国防部提供）

时值端午连假但国防国安绝对没有假期！2020年以来，光是媒体报导就有15次中共战机进入我国防空识别区事件，而且其中有8次是在6月分2周内频繁发生。近期又传闻中共有意在南海画设防空识别区。中共解放军动作频频，既是针对我国，但更着眼于北京的亚太区域战略布局。我政府与社会必须审慎应对，但媒体与论者也不宜因此宣传恐慌。

第一、认识中共战机近台对我国防安全的效应，首先要厘清领空（Airspace）或防空识别区（ADIZ）的差异。「领空」是国家领土与领海（12海哩）上空的空域，若共军非经许可深入我国防空识别区并迫近我领空，绝对是严重的军事挑衅甚至可能开启战端。相对之下「防空识别区」则是较笼统的概念而且没有国际法的效力。一般而言，ADIZ画设国会要求他国飞机进入识别区前提报飞行计划和辨识标志，他国飞机进入识别区期间，ADIZ画设国则会依据他国飞机动态评估风险程度，相应采取监控其通过或拦截驱离等不同措施。

据媒体资料显示，我国画设的防空识别区范围，向西远超过海峡中线甚至涵盖中国大陆东南福建、江西与浙江省局部；北面则涵盖东海往宫古海峡的必经之路，并同时与中共东海防空识别区、日本防空识别区局部重叠；南面则涵盖南海与巴士海峡北部并与菲律宾防空识别区接壤。

换言之，不论是共军战机在中国大陆东南的行动，或是共军战机自台湾北部经宫古海峡或自台湾南部经巴士海峡穿越第一岛链进入西太平洋菲律宾海海域的行动，都必然在我国ADIZ警戒范围内，但我方不可能期待共军通报动态，或者在共机还在海峡中线以西或在中国大陆境内便前往伴飞、驱离。因此要完全拒止中共战机进入我ADIZ有实务上的困难。

第二、中共战机近台行动和东海、南海防空识别区的画设，并不只是针对台湾，而是有更宏大的战略目标。依据2017年《中共十九大报告》，中共总书记习近平提出的建军目标是要在「2020年基本实现解放军机械化、资讯化」，「到2035年基本实现国防和军队现代化」，「到本世纪中叶时把解放军全面建成世界一流军队」。具体战略目标则是「反介入/区域拒止」，持续促进解放军军力投射范围突破第一岛链（日本、台湾、菲律宾等），甚至威慑第二岛链（关岛、马里亚纳群岛等），形成解放军在西太平洋地区的局部优势。

在中共战略目标下，解放军执行「远海长航训练」的主要意图不仅是以军机、军舰绕台威吓我国；而是要建立现代化远洋战力，挑战美军和美国在西太平洋的权威。解放军若能把美军力量逼出第一岛链退至第二岛链，那么东海、台湾与南海问题出现争端时，美军的介入能力与反应时间就会受到限制；而中共在西太平洋地区的政治和军事话语权则更为强大。可预期，未来中共战机进入我防空识别区经台湾南北两端至菲律宾海海域巡弋的次数只会更频繁。

在北京建军目标还没达到阶段性成果前，除非出现「重大变故」否则不会贸然启动战争。因此可将解放军的动态理解为「有节制地」示威或对我方的压力测试。我国可借此机会检视战术反应能力和军备妥善率，另方面，则应与可共享政治价值、区域利益的国际盟友如美日等国，发展更紧密的交流合作提升防卫能力。

例如，日前美国海军陆战队发布《2030年部队设计》文件将中共视为重要的竞争对手。美国太平洋空军司令布朗则表示，美国空军作战整合中心（AFWIC）对未来美国空军任务规画的研究重点之一就是因应中国在印度太平洋地区所带来的挑战。为促进我国与美日等盟邦的安全合作，我国行政与立法机关应有共识，加速推动相关政策法规与和军备升级预算，以及与国防议题挂钩的台美、台日自由贸易协议。

最后笔者也要呼吁，亚太各国军事力量升级同时也代表着擦枪走火的风险升高，审慎控制军事冲突风险是重中之重。军方有责任监控潜在威胁，但也须拿捏发布共军动态新闻的时机，以免造成国人心理疲乏而轻忽解放军的威胁，或者因过度恐慌而造成社会民心动荡。更期待两岸都愿意坚持以和平方式解决争端。

（作者为前海基会董事长）