中美重返分歧管控还是预告冲突

（美联社资料照片）

美国拜登总统最近诸事不顺，从阿富汗的溃败撤军，到新冠疫情扩大，及同党参议员反对预算计划，《纽约时报》专栏作家于是批判拜登又是一个失败总统，导致美国成为降格国家。在如此内外压力下，许多评论担心，拜登是否会转移焦点，再号召对抗中国的印太战略，甚至以对中战争取代失败的反恐战争？

不过，前日拜登再度与习近平通电话，两人讨论不让两国竞争演变成冲突的责任，拜登说愿同中方开展更多坦诚交流和建设性对话。然而，华盛顿还是两手策略，经常作为华盛顿释放重要消息的英国《金融时报》指出，拜登政府正在考虑将台北驻美国的代表处由「台北经济文化代表处」更名为「台湾代表处」。此举势必引起北京强力反弹，力道应该不会逊色于处理立陶宛设「台湾代表处」的反应。

让外界略感意外的拜习通话，显然是受到阿富汗撤军及20年反恐战争失败的影响，同时内政与预算都出现严重问题，拜登在民调急速下滑压力下，改走国际稳定与国内修复的「拜登主义」，外界普遍认为中美关系可能由脱钩针锋相对转向分歧管控。

至于更名「台湾代表处」可能是探风向的测试，也可能是刻意高举台湾议题，然后不作任何变更的放下。不过这种两手作法，使得习拜通电话的善意关系为之一变，如果真是拜登政府刻意布局，则拜习热线是预防性措施，并非真要缓和关系，反而是预告后续重大事件，中美冲突将至。

拜登政府最近可能有哪些剑指中国的重大动作呢？一是已经预告的台湾代表处更名；二是9月底在华盛顿举行的四方安全对话元首峰会，美日印澳可能端出制中大菜；三是《华尔街日报》报导，拜登政府正考虑针对中国大陆对产业界的补贴行为展开新调查，恐导致美国对中国销美3000亿美元商品增加新关税。

从国际关系分析四层面：个人、国内、国际、全球因素分析之。个人层面，这次习拜通话应是拜登自行重新掌控对中政策的决定，国务卿布林肯和副国务卿雪蔓无能突破中美僵局，加上阿富汗撤军处理糟糕，美国媒体要求布林肯辞职声音扩大，使得拜登需亲自透过电话稳住中美关系。此外，坎贝尔在习拜通电话同时释放支持台湾代表处更名，预计印太战略步调不一定会放缓。

国内层面，现在拜登国内问题一箩筐，疫情、经济、通膨、预算、移民等，特别是对中关税迟迟不降，引起美国企业的反弹抱怨，此时放缓中美关系的冲突面，有助专注处理国内议题。

国际层面，拜登政府这几个月建构的针对中国的外交联盟并不成功，法德两国要走自己的路，东南亚国家不愿在中美选边，只有日、印、澳与台湾亦步亦趋；阿富汗事件之后，盟邦国家向心力弱化，另方面，拜登在阿富汗撤军时指出，将会移转重心到印太地区，面对美国的主要战略竞争者中国的挑战，并透过四方安全对话，强化美日印澳的连结。

至于全球层面，这两年中美贸易关系更加密切，即使6成中国大陆出口到美国商品被课征平均20%的高关税，去年中国大陆对美贸易顺差依然高达3100亿美元，这证明全球化分工影响下，虽然关键技术持续管制，但中美无法经济脱钩。此外，拜登十分重视的气候变迁议题，拜登好友兼特使凯瑞上次天津之行，更带回来北京的强烈讯息，合作必须相互尊重，合作必须相互信任。

习拜通话加上台湾代表处，拜登政府释放错综复杂的讯息，是真的在各种因素下，决定放缓中美对抗，重返分歧管控？或者，其实是预告中美冲突，通电只是事先提醒希望竞争不会变成冲突？是否会更名台湾代表处？是否在四方安全对话号召盟友抗中，并强化「台海议题国际化」诉求？是否不降高关税，反而考虑课征新关税？我们很快会知道答案。（作者为前国安会副秘书长）