美采双重吓阻 控管台海风险

（图／总统府提供）

10月既是两岸国庆时节，也是美中台隔空喊话的微妙时刻。10月1日至4日解放军军机进入台湾西南防空识别区149架次，创下历史新高。10月21日，拜登总统在美国有线电视新闻网（CNN）节目中表达，如果中国攻击台湾「美国会保卫台湾」。10月26日，蔡英文总统同样在CNN专访中证实美军在台协助训练。美台在同样的平台就台海情势做出相呼应的表述不会是偶然地巧合，自然也引起立法院和舆论热议──台美更紧密的安全合作是否可能引爆两岸冲突？

首先，人类的思维是有惯性的。20多年前，小布希总统说他会「不惜一切代价保卫台湾」后，时任美国参议院外交委员会委员的拜登就曾发表专文章纠正小布希，并指出「美国没有义务保卫台湾」，可见拜登是战略模糊策略的支持者。20年后的拜登想法是否改变，可能只有他自己清楚。但我们可知的是，拜登有回应国内主要政党与社会上日益强烈的反中情绪的需要，拜登没有软弱的空间，不然就摘不掉「中国登」的帽子。

同时，也要注意到白宫后续补充强调「总统并未宣布任何政策方向的改变。美国与台湾的关系受《台湾关系法》引导，我们会继续支持「台湾自卫」，并且「反对任何单方面改变现状的决策。」由此可知，美国的一中政策并未改变，美国也没有承诺「无条件」介入台海争端，而是反对「任何一方」「单方面」改变现状。换言之，美方对于台湾的支持，主要意图是为了「平衡」台海不对称的军事力量，并约束两岸都不冒进的「双重吓阻」。

所谓「平衡」是因为中国日益增长的军事力量可能诱使中国社会或部分中共官员倾向以武力解决台湾问题。所以我们看到，白宫曾重申美方会依据《台湾关系法》和「六项保证」「持续协助台湾强化自卫能力」以平衡两岸军力落差。因此蔡总统能在CNN专访中证实「美军在台协助训练」这个存在已久的「秘密」，是美台共同释出的政治讯号。国防安全和统独主张是不同的命题，不论两岸政治关系主张如何争论，都必须巩固自卫能力以确保台湾人民自己决定台湾前途的能力，而非被决定。

所谓「双重吓阻」，是要同时避免台湾冒进宣布法理独立或中国冒进武力解决台湾问题，而将美国卷入战争。是故，10月初蔡总统在美国《外交事务》期刊专文以及国庆演说所表述的「得到国际支持也不冒进」一语具有重大意义。

美国既取得台湾承诺，同时亦必须向中方释出明确讯息，不要低估美国的防卫决心和能力。白宫发言人莎琪就强调「美国将任何以非和平方式决定台湾未来的行为，视为对西太平洋和平与安全的威胁并严正关切。」而且美国也取得日本、澳洲等盟邦响应，若台湾遭中国攻击将支援美国协防台湾。这都是要让中方更清楚认识到，「武力片面改变现状」会带来超过中方可承受的风险，目的是要让中方领导人不要误判情势贸然选择非和平手段。

将蔡总统讲话与美国官方发言对照可发现，蔡总统的言论是台美默契下的产物，意在呼吁各方控管风险。台湾社会对于盟友支持而过度乐观，或者因为中国大陆的反应而过度悲观都不是健康的态度，两岸重启对话，重建互信与认识，才是和平解决分歧之道。（作者为前海基会董事长）