黄竣民／川普签署《国防授权法》，台湾的安全就有保障？
美国总统川普日前签署了《2019财政年度国防授权法》（National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2019），这也是美国国会40年来最快通过的一次国防预算法案，而时机适逢总统蔡英文出访友邦、过境美国之际，因此被认为在时机点上似乎有一点「巧合」！至于是不是美国《台湾旅行法》（Taiwan Travel Act, TTA）在今年3月生效通过后，总统首度过境美国所宣称的多项突破之一，还得观察未来的台美关系发展才能确定。
▲即便川普签署了《国防授权法》，其在效力上也远不及美日的《安保条约》，国家安全最终还是得倚赖自己。图为日本横须贺军港内停泊的美国海军阿利‧勃克级驱逐舰与日本海上自卫队的潜舰。（图／黄竣民摄）
尽管蔡英文总统在日前藉参访雷根图书馆之际，刻意引述已故美国总统雷根生前谈话说：「任何事情都可以谈，唯独自由跟未来不能妥协。」不过这样意有所指的表述，在目前两岸关系处在新低潮的状态下，似乎不会得到对岸的任何回应，毕竟说归说、做归做，如果想要解除当前的困境，还是得有让人耳目一新的作法，而不是整个执政高层一人一把号的乱吹（总统渴望也能搞个蔡习会、行政院赖院长坚称是「务实台独」工作者……），国家未来的走向与定位不免让人看得眼花撩乱，本国人都如此，何况是要推动国际外交事务。
即便川普就算签署了《国防授权法》，或许会让国内某些人士大肆宣扬「台美关系」更近一步的幻觉，也让民众认为台湾已经获得防护罩一般的遐想，但是这些想法在国际现状上多少存在着不切实际的保障，毕竟自己的国家安全最终还是得靠自己捍卫，有道是自助而后人助。
▲台湾是否能获得足够的防卫性武器，还是得看美国的态度，这种过於单方面主观的认定，长久以来让台湾的军购清单屡屡吃闭门羹。图为台湾一直想采购的F-35B型战斗机。（图／黄竣民摄）
看看这法案的一些内容，其中包括：
一、《台湾关系法》（Taiwan Relations Act, TRA）及《六项保证》（Six Assurances）都是美台关系的基础。
二、美国应强化对台湾的防卫及安全合作，支持台湾发展极需要的防卫力量，以维持足够的自卫能力。
三、美国依据《台湾关系法》，应经由对外军售（FMS）、直接商售及产业合作管道，有力支持台湾获得防御性武器，并着重不对称战力及水面下作战能力。
四、美国应及时检讨与回应台湾提出的军购需求，以改善可预测性的对台军售。
五、国防部长应推动交流政策以强化台湾安全，包括推动与台湾进行实战训练及军事演习的机会；依据《台湾旅行法》推动美台资深国防官员及军事将领的交流。
六、美国及台湾应扩大在人道救援及救灾方面的合作。
七、国防部长应考虑支持派遣一艘美国医疗船访问台湾，做为年度「太平洋伙伴」任务的一部分。
这些项目在对台湾的「国会意见」中出现，而实际层面的执行与现状，或许早已让人觉得了无新意，毕竟这一条条的内容并不存在着任何的保证（其效力远较于邻近的美日安保条约逊色太多）；而其中所谓的军售、演习、高阶将领交流……等，也早已推动、执行多年，每年也都编列大幅预算在支应这些「交际应酬」，目前是看不出有任何所谓像样子的「突破」。
而当外交部长吴钊燮在接受美国有线电视新闻网（CNN）独家专访时说：「没有美国持续的军事支持，台湾容易被北京当局武力占领……」之类的言论，这一巴掌打得响，也着实让军方显得脸面无光。不过这倒也是鲜少有国家的外交部长，会在国外宣称对自己国家的国防力量感到不信任的罕见例子，真叫国军的现役官兵情何以堪？
▲由于发展传统式对称作战的武器经常受制于人，因此在国防预算中提高比重挹注于发展不对称战力，将是台湾不得不走的防卫路线。（图／黄竣民摄）
回顾两岸近年来在关系上的浮沉，在前总统马英九任内大幅对中国释出善意，并主动对国防预算和战力上妥协、对军队士气维持上的漠视……，这些自我弱化的做法，不仅让国军内部感到敌我不分，更让美方感受到台湾与中国的整体气氛转变，因此在相关军事科技与机密性武器上刻意降低协助。尤其近年来台湾军队内部的重大泄密事件频传，深怕国军将较机敏性的美式装备资讯泄漏给中国，也让美国采取了较保守的手段应对。
今年国防部施以铁腕、成功地执行了「军人年金」的改革案，虽然在过程中错误百出、退军也怨声载道，但在执政高层的眼中算是立功一件，所以明年的国防预算获得约3%的成长抑注，不知道这样的预算案是否藏有其他的「魔鬼细节」，还有待后续的观察。
▲增加的国防预算，除了持续更新各军种的主战装备外，国军目前所面临的挑战还有很多，而能否就此挽救得住持续崩坏的军队素质、向心力与荣誉感，让军队成为一支敢训、能战的劲旅，就有待日后的验证。（图／黄竣民摄）
不过我国对外军事武器装备的采购相当不易，国防部获得这一些民脂民膏的资源，理应更要妥慎分配，并发挥出最大效益。诚如川普所言：「这一项国防授权法案，是现代史上对美国军队的最大笔投资，我们将以前所未有的方式来强化我们的军队。」台湾理当更要有这样的共识！虽然我国还是国际大战略棋盘上的一个小棋子，大国们背后玩着什么样的把戏，也不是台湾有能力去改变，但是唯有本身的国防力量维持在一定的水准，才是以不变应万变的筹码，其他任何的协定或法案，说穿了也只是一张空头支票！
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●黄竣民，《James的军事寰宇》粉丝专页主编。以上言论不代表本网立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net