张亚中／国防授权法下的台湾 安全或危险？
▲美国众议院通过国防授权法，同意扩大台美军事交流。（图／路透社）
方向错了，再大的努力，再多的理由，终究还是走在错误的道路上。
美国参众两院日前完成《国防授权法》的最后版本，众议院在7月26日举行投票，最终以359票对54票通过，同意对台军售与其他军备转移，并扩大美台高阶军事交流与联合军事训练演习，以加强台湾军事实力。一旦参议院也表决通过，送交川普总统签字后，该法案即生效。以目前情形看来，参议院通过应无问题，川普也会让其成为法律。蔡英文应会高兴地告诉国人，《国防授权法》证明了美国是台湾最可靠的「盟友」，美国会保护台湾的安全，但是从此以后，台湾也必须负担更多的军购费用，及庞大的维修费用。不过，这样的发展，对台湾真的是好事吗？更多的军购，更深的扈从美国，是有助于台湾的安全，还是会把台湾带向更大的险境？国际关系学有「安全困境」之说，即甲方为了追求安全，不断增加军备，因而刺激乙方视其为威胁，也会增加军事力量，而乙方的行为又促使甲方再增加军事力量。如此反复结果，使得彼此的疑虑增加，最终造成双方的更不安全。国际关系中也有「预防性战争」的说法，即甲国担心乙国的某些行为会影响到其利益，因而采取先发制人的预防性作法，甚而不惜挑起一场冲突来遏制对方的行为。
蔡政府柔性台独 北京硬的更硬蔡英文政府从2016年520上任以后，其基本立场是坚持分离主义路线，不接受九二共识。在策略上，目标是裂解或弱化国民党，以消除未来潜在对手；走文化台独路线，希望逐渐拉开台湾民众对中国大陆的认同；但在政治上仍然希望「维持现状」，避免两岸走上冲突。总体来说，蔡政府希望走「柔性台独」或「稳健台独」路线。在作法上，因而希望用新南向政策来取代以往两岸关系所带来的经济利益；逐渐增加两岸交流障碍，以拉开两岸的距离；在安全上希望成为美日的扈从，以得到美日的安全保护。这是由民进党政府所勾勒出的理想路线图，但是我们所处的世界毕竟不是「想像的世界」，而是「真实的世界」，真实到很现实。事情的发展也不尽如台湾一方的期待，中国大陆与美国也有其国家利益的需要，而会做出反应。两岸关系这两年来愈来愈差。原因在于，北京认为蔡政府所主张的「现状」，并非以九二共识为基础的现状，而是以「台湾已经独立」为现状。北京对民进党政府的疑虑增加，因而政策部分硬的就更硬。军机、军舰绕台次数愈来愈频繁，压制台湾国际活动空间的力道也愈来愈强，致使台湾无法再出席以往可参与的国际组织，四个邦交国也与我国断交。蔡英文政府的反应作为是运用北京「硬的更硬」的军事外交压制，来强化台湾民众视大陆为「敌意他者」的认知，为其台独论述取得更多正当性；另一方面，蔡英文政府也必须更倒向美国与日本，希望得到他们的支持。而民进党政府的反应，促使北京采取更不可让步的作法，「更硬的再硬」也就成为必然的选择。
▲美国总统川普（Donald Trump）上任给了民进党政府更多想像空间，对美国而言，台湾可以是美国「遏制中国」不可或缺的王牌。（图／路透社）
台湾是美国遏制中国不可或缺的王牌川普的上任给了民进党政府更多想像空间。中美贸易战的本质是美国为遏制中国大陆挑战全球霸主地位，于是发动经济性的「预防性战争」。对美国而言，台湾可以是美国「遏制中国」不可或缺的王牌。《台湾旅行法》与《国防授权法》的通过，不是为了保护台湾，而是「遏制中国」思路下的产物。这场「预防性战争」，美国要「遏制中国」到甚么样的程度、要用甚么样的手段？台湾其实没有发言权，但有一件事已经确定，就是美国要求台湾购买更多的武器，以配合美国未来「印太战略」之运用。美国也很清楚的表达，台湾的防卫必须靠自己，潜台词就是台湾不要期待美国的出兵协助。蔡英文政府在欣喜《国防授权法》会增加军售，美台发展为「虚拟军事同盟」关系时，同时也让台湾陷入险境，成为美中对抗下的不确定因素。《国防授权法》表面看起来会增加台湾的安全，实际上却形成国际关系学上所称的「安全困境」，即美国因素有可能让台湾变得更不安全。
美中台关系 预防性战争 在美中台三角关系上，也出现两种「预防性战争」的可能。首先是两岸之间，最近北京发动撤消明年台湾「东亚青运」的主办权，就是北京对「东奥正名公投」采取「预防性」的先发制人作法。北京认为「东奥正名公投」与「台独公投」的意义相仿，因此，撤消台湾「东亚青运」主办权是否会影响到两岸人民的情谊，北京并不介意。毕竟，当这是一场「反独」的「遏制战争」时，两岸属于「敌我矛盾」，情感因素都被放一边了。这就是台湾的第一个危机，当两岸敌意愈深，北京认为台湾走向台独的意图不会改变，且美国因素不断涌进时，北京的战略耐心就会减少，两岸的冲突可能性就愈高。第二种「预防性战争」出现在中美之间，试想如果美国不再视台湾为「警告」大陆的工具，而是要「刺激」大陆作出反应的一张牌；如果认为两岸发生军事冲突有利于美国「遏制中国」。这个危机，不论擦枪走火还是有意造成，如果冲突点出现在两岸，台湾绝对是个受害者。
对抗思维 起步错全盘错不要欣喜于美国《国防授权法》的通过，这个法案的通过，表面上看来有利于台湾的安全，但却同时开启了以上两个危险的可能。
问题的核心在于，用对抗思维处理两岸关系，一开始方向就错了。台湾没有本钱对抗北京，成为美国的一张牌对台湾更没有好处。这不是甚么大道理，但是狭隘的意识形态却左右着蔡政府的思维，因而上任后一起步方向就错了。这是台湾最大的忧虑与危险所在。
●作者张亚中，台湾大学政治学系教授，孙文学校总校长。以上言论不代表本网立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net