美国防授权法 台湾安慰剂

美国参众两院近日通过协商版的《2019年国防授权法》，有关支持强化台湾防卫能力及台美军事交流等条文皆保留，只待川普总统签署后成为正式法律。外交部随即向美方表达感谢，认为此法案充分展现美国国会两院两党对台美安全关系的高度重视与支持，并重申将持续与美方沟通，「进一步深化台美安全合作关系，确保台海地区的长期和平稳定。」

该法案与台湾相关的是第1257及1258条。前者要求美国防部应在法案公布1年内，向国会提交台湾整体战力评估，其中包含扩大台美高阶军事交流与联合军事训练、支持美国对台军售与其他外国军备转移，特别是发展不对称作战能力。至于第1258条纯为国会意见，将《台湾关系法》及「六项保证」视为美台关系的基石，依据《台湾旅行法》推动美台资深国防官员及军事将领的交流，并扩大两国在人道救援及灾难救助的合作，且国防部长应考虑支持派遣一艘美国医疗船访问台湾，作为年度「太平洋伙伴」任务的一部分。

通过的两院协商版本删除「美军参与我国汉光演习」字眼，降低台美军事互动对两岸关系冲击的意图明显，避免刺激大陆。尽管如此，这是美国国会继今年3月通过《台湾旅行法》之后，再度通过的友台法案，对强化两国军事互动定有相当助益，在大陆全面封杀台湾国际空间之际，当可给予国人些许安慰。

不过，美中之间的贸易战方兴未艾，加上美国军方高度质疑中共解放军意向，两强将为了巩固及争夺东亚主导权而进入「新冷战」，台湾必然无法摆脱受其影响牵制的宿命，能否成为平衡者或沦为筹码端赖我政策的选择。

第一，美国向来支持台海和平稳定，既不支持台独也反对台海任一方片面改变现状，并鼓励台湾与大陆进行对话。因此，美国绝不希望看到蔡政府或大陆采取激烈手段破坏台海现状，除了继续对台出售防卫性武器外，亦高度警戒解放军的动向。

第二，面对当前的两岸僵局，美国已经不具有过去左右两岸发展的影响力，美国政府无法对台湾有任何实质帮助，这是蔡政府必须严肃看待的现实。

第三，台美之间固然享有共同理念及价值，但国家利益仍是各国政府决策的最高依据。川普政府虽向中国进行贸易战，但仍在其他方面寻求彼此合作的机会。《国防授权法》虽禁邀中共解放军参加美国的环太平洋军演，但仍折衷降低对大陆的严苛措施，亦即不愿升高与北京的敌意。

蔡政府必须了解，所有的两岸难题仍需我们自己才能解决，美国绝不会、也无意愿当中间人。面对大陆在两岸及国际对台湾的紧缩，蔡政府只是一面倒地靠拢美国，仍不足以对抗习近平推动「中国梦」的强势作为，必须反思两岸僵局对台湾的利弊得失，而不是利用台海争议来牟取民进党的党派私利。最近两个偏绿机构所做的最新民调均显示，大多数民众对两岸政策不满，不啻是对蔡总统的当头棒喝！（作者为国家政策研究基金会副研究员）