纵横天下:刘必荣》南亚权力板块的移动

印度总理莫迪(右)19日晚在总理府接见美国国防部长奥斯汀(左)。(摘自印度总理莫迪推特)

美国国防部长奥斯汀结束与国务卿林肯在日韩的两场2+2会谈后,于3月19日飞抵印度访问两天,双方同意强化防卫合作。这是美国印太外交总体布局的一部分,也更确定了南亚权力板块移动

对印度而言,加入印太联盟是外交政策的一大转折,或者说是她国际观的一大改变。印度的外交过去标榜的是不结盟,强调的是战略自主。她要成为强国,但不愿做任何国家扈从。可是印度现在完全倒向了西方,不只加入印太联盟,更加入西方更大的外交框架,包括今年夏天应英国之邀加入G7(强森首相想扩大G7,纳入印度、澳洲南韩,成为民主10国D─10),甚至加入五眼联盟,进行某种程度的情报分享。

回想1990年代,印度呼应俄国倡议,加入俄国─中国─印度的战略三角,结合三个陆权国家与美日等海权国家对抗,或后来中俄印加巴西南非,成为的金砖五国,再看今日的美日印澳印太四国围堵中国,两相比较,不禁令人感慨国际情势变化之大,与其所带来的权力板块移动。

是什么原因造成这样的变化?印度学者表示是中国的威胁升高。无论是去年珠印边界冲突、中国大陆用5G网络与电缆建构的「数位丝路」以及随着一带一路的债务陷阱,让中国在印度洋取得的港口,构成所谓的珍珠链,都让印度对中国提高警觉,也推动了外交的逐渐转向。

根据美国国务院的资料,在2008年印度与美国的军售数字几乎是0,到了2020年就已经增加到200亿美元。去年中印发生边界冲突时,美国租借了两架无人侦察机给印度,现在莫迪总理正准备跟美国购买价值30亿美元的30架无人机。无人侦查机后面所代表的,自然就是进一步的情报分享。

1962年印度跟中国大陆打了一场边界战争后,尼赫鲁就想往美国靠拢,但后来因为尼赫鲁与甘迺迪的双双去世而作罢。70年代印度的内政与外交跟美国南辕北辙,内政左倾,外交高倡不结盟,自然与苏联愈走愈近。90年代苏联瓦解,印度要发展经济,在对外关系上也想调整,但因美国介入调停喀什米尔问题,以及因印度发展核武而对印度制裁,所以印度还是没倒向西方。一直到莫迪总理2014年上台后,印美关系才有了改变。可是莫迪刚上台时,和中国大陆的关系还是不错的,习近平和莫迪还互访过对方的家乡中印关系也曾让人有过期待。后来莫迪认为自己的努力没有获得善意回报,于是死了心倒向西方。

可是印度和西方就完全没问题吗?也不尽然。印度过去和俄国的关系千丝万缕,现在也还在计划要买俄国的S-400防空飞弹系统。如果最后真的买了,美国就可能得制裁印度,就像之前制裁土耳其一样,这时美印的军事合作势必会受到影响。美印领袖能避开这个地雷吗?

还有,印度的民主愈来愈倒退,也让人忧心。西方学者指出,莫迪虽然抗中,但想效法的却是中国式的国家资本主义与强人政治,而印度老百姓似乎对强人政治也还满买单的。所以印澳联盟也不是什么高尚的民主价值联盟,它就是赤裸裸的地缘政治、权力政治。

权力与利益的结合,就可能因利益的改变而改变。这也是我们观察印太政局脉络

(作者为东吴大学政治系教授)