纵横天下:刘必荣》一带一路的大国博弈

全世界几乎都在关切英国脱欧的新闻时,从中亚东欧的一场大国博弈正在悄悄登场

6月17日到24日,中国国家主席习近平到巴尔干半岛的塞尔维亚访问,然后到东欧的波兰,再回头到中亚乌兹别克参加上海合作组织的高峰会议。尽管2013年中国与中东欧国家签署了「中国─中东欧国家合作布加勒斯特纲要」,也因而有了中东欧16国和中国的16+1格局,但东欧在中国外交版图上仍然相对单薄。所以习近平此行,大有补强这个不足,并且夯实「一带一路」互联互通与经贸人文基础的目的。

以习近平此行的第一站塞尔维亚为例,塞国位于中国进到欧洲枢纽。中国联合匈牙利与塞尔维亚共同打造的匈塞铁路,更可以往南连结到希腊最大港比雷艾未思,这个商港中国正在经营,想把它建设成地中海最大的物流中心。至于波兰更是第一个回应中国一带一路倡议的东欧国家。成都到波兰罗兹的蓉欧铁路,以及苏州华沙的国际列车开通,都使波兰在一带一路上的重要性更为增加。

可是这套一路向西的布局,却不是在真空中进行,它是从俄罗斯后院经过。中东欧16个国家中,11个是欧盟会员,另5个正在申请。欧盟对这些国家的影响力不言而喻。可是中国的出现,却为当地国家提供了一选项。以塞尔维亚为例,周边都是北约国家,连小老弟黑山国都加入了。可是在这同时,俄罗斯却在另一边加码,希望塞尔维亚能往俄国阵营靠拢。两个集团的争夺,似乎遗忘了塞尔维亚本身的利益。这时中国的一带一路就为塞尔维亚开了第3条路,因为中国本来就是要以塞国为进入欧洲的中继站,所以塞国可以交好中国,同时保有往欧洲靠拢的自由。

波兰则更微妙。波兰是欧盟一员,所以当欧盟因南海问题而批评中国时,波兰是一起批评的。可是波兰在俄国的军事威胁下,加入北约外,也希望引进中国以平衡俄国压力。习近平在波兰大吃苹果,就是一个很有政治意涵画面

波兰是苹果出口大国,但俄国因乌克兰问题被西方制裁之后,对欧盟反制裁,第一个禁掉的就是波兰苹果。所以运送波兰苹果的列车进不了俄罗斯,自也无法经俄罗斯运往中国。习近平能影响俄国,说服普丁对波兰苹果解禁,好让波兰苹果能顺着一带一路进入中国市场吗?这也很值得观察。

习近平到乌兹别克参加上合峰会的同时,也参加了第三届中俄蒙高峰会议,敲定了中俄蒙经济走廊规画,这也是一带一路的一部分。可是蒙古在中、俄之外找寻「第三邻国」的政策并没有变,第三邻国指的就是美国。美国国务卿凯瑞6月5日人才在蒙古。蒙古除了中、俄、蒙这个三角关系之外,还有另一个美、日、蒙三角关系,可见蒙古也是一个大国竞相争取的对象

最后就是印度。这次上合峰会也同意印度与巴基斯坦加入。印度最近经营中亚外交甚力,尤其中国开始建构中巴经济走廊之后,印度也提出南北交通通道以为因应。这条通道从伊朗的查巴哈港开始一路北上到中亚。伊朗也是下一个要申请进入上合组织的国家,虽然中国对伊朗加入有所保留,但俄国对此却大为支持。一带一路与上合组织,是地缘政治也是地缘经济,一场新的大博弈正在登场。

作者东吴大学政治系教授