纵横天下:刘必荣》美伊如何重启谈判

为缓解两国间紧张关系美国表示要放宽前朝川普政府联合国认可的伊朗外交人员所实施的严苛限制。(示意图/shutterstock)

2月18日,美国正式宣布重启伊核谈判,表示将加入欧盟与伊朗对话。作为见面礼,美国撤回了要求安理会重对伊朗制裁的请求,也解除了伊朗官员进入纽约参加联合国活动禁令。这些都是拜登在竞选时就宣布的政策,现在只是一一落实而已,但其中却有很多细节值得玩味

一是谈判的型制,它是美国加入欧盟与伊朗对话,美国只是客方,不是美国直接与伊朗对话。这个方式美伊双方都比较容易找到进入谈判的下台阶。尤其伊朗先前设定了谈判的先决条件,必须美国先解除制裁才愿重启对话,现若弃先决条件于不顾将很难自圆。何况伊朗再过4个月就要举行总统大选宗教领袖哈米尼在这个当口,会给美伊谈判多少祝福谁也不知道,所以伊朗和包括美国与欧盟在内的集体进行对话,自然是比较稳妥的方式。

川普2018年退出《伊核协定》后,马上就对伊朗追加制裁,用经济压力逼伊朗重开伊核谈判。但伊朗没有屈服。伊朗表示除非美国取消这些制裁,否则伊朗将禁止国际武检人员进到伊朗未公布的核子设施做不定期检查。伊朗给的期限就是美国宣布重启谈判后的3日。美国不希望给人一种她之重启谈判,是回应伊朗要求的感觉,因为果真如此,美国势必得先解除制裁才行。所以美国表示她的重启谈判,与伊朗给的21日期限无关,美国也没准备做出任何让步。一些学者建议,在不解除制裁情况下,美国还是可以带一些伴手礼,比如帮助伊朗取得IMF的50亿美元疫情紧急纾困基金,就有助于打破僵局

但是在谈判议题方面,美国和伊朗目前还是两条平行线国务卿林肯说美伊谈判的议题,将扩及伊朗的飞弹、伊朗对恐怖分子与对叙利亚小阿塞德的支持,但伊朗说这些原本都不在谈判桌上,不愿意谈。伊朗表示当初是川普自己先违约退出《伊核协定》,所以美国现在要回来,必须先同意伊朗可以对外卖油,并且让伊朗的银行体系全球可以操作,伊朗才愿意重启谈判。两条各说各话的平行线如何交会,还有待双方的努力。

更值得看的是以色列阿联酋、甚至沙乌地,各是什么反应?这些都是伊朗的敌国。在大国改变政策,小国没有话语权的情况下,他们只能沉着应变。这是我们观察小国外交时很重要的切入点。我们发现各国都很安静,《纽约时报》说安静下面有一股被掩盖的悲观潜流,但目前表现都是自我克制,并没有直接批评美国。他们发现面对此一外交变局,只能更有建设性地与美国交往。美国要解决问题,自己必须变成解决方案的一部分,而不是成为新的问题。

所以以色列说他们也不反对美伊谈判,但是希望谈出比前次更好的结果。沙乌地说希望美国在谈判时能信守承诺,照顾到海湾国家的利益。阿联酋说他们只能信任美国新政府,其他别无选择。也许他们还会在台面下进行游说,希望美国在谈判时对伊朗能强硬些,但是「不能对抗美国政策,就融入美国的政策」,似乎还是小国的宿命

但是美国的中东新政策能产出什么样的结果?在面子里子兼顾的情况下,美伊谈判如何「虚实并用」?都是我们继续观察的脉络

作者东吴大学政治系教授